Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 9 июля 2012 г. N Ф06-5479/12 по делу N А06-7130/2011

г. Казань

09 июля 2012 г.

Дело N А06-7130/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 июля 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Петрова А.Л., Гильмановой Э.Г.,

при участии представителя:

заявителя - Григорьевой Н.В., доверенность от 30.12.2011 N 303,

в отсутствие:

ответчика - извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Южного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 30.01.2012 (судья Блажнов Д.Н.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2012 (председательствующий судья Жевак И.И., судьи Акимова М.А., Александрова Л.Б.)

по делу N А06-7130/2011

по заявлению открытого акционерного общества "Астраханская энергосбытовая компания" (ИНН 3017041554, ОГРН 1053000000041) к Южному межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии о признании недействительным предписания и обязании устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

на основании акта проверки от 01.07.2011 соблюдения открытым акционерным обществом "Астраханская энергосбытовая компания" (далее - ОАО "Астраханская энергосбытовая компания", энергосбытовая компания) обязательных требований, правил обязательного подтверждения соответствия (обязательной сертификации) продукции (товаров), а также требований законодательных и иных правовых актов Российской Федерации в области технического регулирования, подтверждения соответствия (сертификации) и защиты прав потребителей, старшим государственным инспектором территориального отдела (инспекции) государственного надзора по Астраханской области Южного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее - Южного межрегионального территориального управления Росстандарта) 01.07.2011 выдано предписание об устранении допущенных энергосбытовой компанией ГОСТ 13109-97 требований к качеству электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения.

Энергосбытовая компания обратилась в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением о признании недействительными результатов проведенной 23.06.2011-28.06.2011 проверки и предписания от 01.07.2011. В суде первой инстанции заявитель, уточняя заявленные требования, просил признать недействительным только предписание от 01.07.2011.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 30.01.2012 по делу N А06-7130/2011 заявление удовлетворено частично, суд признал оспоренное предписание недействительным.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2012 решение суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционная жалоба административного органа - без удовлетворения.

В кассационной жалобе административный орган просит отменить состоявшиеся судебные акты и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявления энергосбытовой компании.

Считает, что вывод суда о заинтересованности Федерального государственного учреждения "Астраханский ЦСМ" (далее - ФГУ "Астраханский ЦСМ") при производстве экспертных исследований не подтверждена документально, суд не учел, что гражданско-правовые отношения ФГУ "Астраханский ЦСМ" и энергосбытовой компании касаются поверки средств изменения, то есть оборудования, а не качества электрической энергии. ОАО "Астраханская энергосбытовая компания", как гарантирующий поставщик, обязана обеспечить надлежащее качество поставляемой энергии потребителям.

В суд поступил отзыв на кассационную жалобу от ОАО "Астраханская энергосбытовая компания", в котором поддерживает обжалованные судебные акты. Считает, что суд правильно применил статью 20 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ), установив факт нахождения привлеченной административным органом экспертной организации в гражданско-правовых отношениях с компанией. Доводы административного органа о вине энергосбытовой компании в поставке энергии ненадлежащего качества считает не доказанными ввиду нарушения установленных законом требований к проведенной проверке.

В судебное заседание административный орган, извещенный о времени и месте судебного разбирательства в соответствии со статьей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), представителя не направил. Представитель энергосбытовой компании с кассационной жалобой не согласен по основаниям, указанным в отзыве.

Проверив законность обжалуемых решения и постановления, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьей 286 АПК РФ, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва энергосбытовой компании, пояснения представителя явившегося в судебное заседание представителя компании, судебная коллегия кассационной инстанции пришла к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как установлено судами первой и апелляционной инстанций, на основании распоряжения от 04.05.2011 Южным межрегиональным территориальным управлением Росстандарта проведена внеплановая выездная проверка исполнения ОАО "Астраханская энергосбытовая компания" ранее выданного предписания от 20.12.2010 N 04-34/08. В ходе проверки были произведены замеры электрической энергии, по результатам которых административный орган пришел к выводу о несоответствии энергии требованиям по качеству, установленным ГОСТ 13109-97. Испытание отобранной из точки трансформаторной электрической энергии проводилось привлеченной административным органом организацией - ФГУ "Астраханский ЦСМ", чье заключение и было положено в основание выданного компании предписания. Суд установил, что ФГУ "Астраханский ЦСМ" находилось в гражданско-правовых отношениях с ОАО "Астраханская энергосбытовая компания", данными организациями заключен договор на оказание услуг по техническому обслуживанию и поверке систем аварийного отключения газа.

Установив данные обстоятельства, суд применил часть 6 статьи 12 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ,запрещающей привлечение органами государственного контроля к проведению проверки экспертные организации, состоящие в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическим лицом, в отношении которого проводится проверка.

Придя к выводу о нарушении административным органом установленного порядка проведения проверок юридических лиц, суд квалифицировал данное нарушение как грубое, влекущее отмену результатов проверки, вследствие чего положенный в основание вынесенного предписания акт, составленный по результатам проверки, не является доказательством нарушения юридическим лицом обязательных требований. Данный вывод не противоречит статье 20 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ.

Не возражая против доводов административного органа о том, что ОАО "Астраханская энергосбытовая компания", как гарантирующий поставщик, обязана обеспечить поставку потребителям электрической энергии надлежащего качества, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены обжалованных судебных актов вследствие недоказанности в данном конкретном случае факта нарушения компанией обязательных требований в области технического регулирования вследствие нарушения самим административным органом требований закона при проведении проверки соблюдения таких требований компанией.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 30.01.2012 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2012 по делу N А06-7130/2011 оставить без изменений, кассационную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

А.Л. Петров Э.Г. Гильманова