Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 31 июля 2012 г. N Ф06-5228/12 по делу N А55-18962/2011

г. Казань

31 июля 2012 г.

Дело N А55-18962/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 июля 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайбулова А.А.,

судей Желаевой М.З., Хайруллиной Ф.В.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 23.12.2011 (судья Холодкова Ю.Е.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2012 (председательствующий судья Рогалева Е.М., судьи Бажан П.В., Кузнецов В.В.)

по делу N А55-18962/2011

по заявлению Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, г. Самара, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара, о признании недействительным отказа в государственной регистрации договора аренды лесного участка от 22.12.2008 N 78/12, изложенного в сообщении Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области от 24.06.2011 N 01/053/2011-211, при участии третьего лица - Шептухина Анатолия Николаевича, г. Самара,

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда Самарской области от 23.12.2011 удовлетворены требования Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области (далее - Министерство лесного хозяйства) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - Управление Росреестра по Самарской области) о признании недействительным отказа в государственной регистрации договора аренды лесного участка от 22.12.2008 N 78/12 на объект недвижимого имущества - лесной участок с кадастровым номером 63:01:0202002:0001, площадью 973,5 кв. м, местоположение: Самарская область, г. Самара, Самарское лесничество, квартал N 7, выдел N 4, изложенного в сообщении от 24.06.2011 N 01/053/2010-211 и обязании Управления Росреестра по Самарской области осуществить государственную регистрацию данного договора, заключенного между Департаментом лесного хозяйства Самарской области и Шептухиным Анатолием Николаевичем.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2012 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Управление Росреестра по Самарской области просит отменить названные судебные акты как принятые с нарушением норм материального и процессуального права, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Кассационная коллегия, проверив законность обжалованных судебных актов, правовых оснований для их отмены либо изменения не находит.

Как следует из материалов дела, Шептухин А.Н. обратился в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением о государственной регистрации договора аренды лесного участка от 22.12.2008 N 78/12.

Сообщением от 24.06.2011 N 01/053/2010-211 в государственной регистрации договора аренды было отказано на основании абзацев 10, 11 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) в связи с тем, что не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав; а также, что представленные документы свидетельствуют о наличии противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированным правом на указанный объект недвижимости.

Право аренды на спорный земельный участок было приобретено Шептухиным А.Н. по результатам лесного конкурса от 31.05.2001, проведенного Комитетом природных ресурсов по Самарской области.

Между Шептухиным А.Н. и Самарским лесхозом был заключен договор аренды участка лесного фонда от 01.06.2001 N 78, который был зарегистрирован 14.10.2003, регистрационный номер 63-01/01-3/2003-21756, что подтверждается регистрационной записью и не отрицается Управлением Росреестра.

По условиям данного договора в аренду предоставлен участок лесного фонда для культурно-оздоровительных целей, то есть в соответствии с видами лесопользования, предусмотренными Лесным кодексом Российской Федерации 1997 года (далее - ЛК РФ 1997 года).

В соответствии с пунктом 5 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора.

Моментом возникновения гражданско-правовых отношений по аренде спорного участка является момент проведения конкурса на заключение договора аренды. На указанный момент действовал ЛК РФ 1997 года, в соответствии со статьей 10 которого в лесной фонд не входят леса, расположенные на землях городских поселений - городские леса. В соответствии со статьей 19 ЛК РФ 1997 года формы собственности на леса, расположенные на землях городских поселений, устанавливаются федеральным законом.

В силу статьи 4 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" договоры аренды участков лесного фонда должны быть приведены в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации до 01.01.2009.

Порядок приведения договоров аренды участков лесного фонда в соответствии с ЛК РФ устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

На основании Порядка приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствии с ЛК РФ, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 04.10.2007 N 258, для приведения договоров аренды участков лесного фонда в соответствии с ЛК РФ лицами, использующими соответствующие участки лесного фонда, осуществляется подача заявления о переоформлении таких договоров на договор аренды лесного участка.

Заявление о переоформлении подается в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в аренду.

По результатам рассмотрения заявления о переоформлении уполномоченным органом выносится решение о переоформлении договора аренды участка лесного фонда на договор аренды лесного участка или договор безвозмездного срочного пользования лесным участком.

Вид использования лесов указывается в решении в целях приведения условий договора в соответствии со статьями 25, 29-47 ЛК РФ, а срок договора аренды лесного участка - с учетом минимального и максимального сроков договоров аренды лесных участков, установленных частью 3 статьи 72 ЛК РФ.

Решение является основанием для заключения договора аренды лесного участка по форме примерного договора аренды лесного участка, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2007 N 324 "О договоре аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности".

Согласно пунктам 1.1, 2.2.2 Положения о Департаменте лесного хозяйства Самарской области, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 09.02.2007 N 9, Департамент является органом исполнительной власти Самарской области, уполномоченным на предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в аренду.

Департаментом лесного хозяйства Самарской области 22.12.2008 принято решение о переоформлении договора аренды участка лесного фонда, подписанного 01.06.2001 между Шептухиным А.Н. и Самарским лесхозом, на договор аренды лесного участка с указанием местоположения лесного участка: Самарская область, Самарское лесничество, квартал N 7, выдел 4, и вида использования лесного участка в соответствии со статьей 25 ЛК РФ для осуществления рекреационной деятельности.

На основании вышеуказанного решения между Департаментом лесного хозяйства Самарской области и Шептухиным А.Н. был заключен по установленной форме договор аренды лесного участка от 22.12.2008 N 78/12, который затем представлен заявителем на государственную регистрацию в Управление Росреестра по Самарской области. Дополнительным соглашением от 09.12.2010 N 1 стороны внесли изменения в договор в части установления штрафных санкций за не внесение арендатором платежей в сроки, а также в срок действия договора.

Указанное дополнительное соглашение не являлось предметом регистрационных действий, стороны не обращались в Управление Росреестра по Самарской области с самостоятельным заявлением о его регистрации, что прямо следует из содержания заявления - регистрация договора N 78/12, в связи с чем, ссылки регистратора в отказе на отсутствие пошлины и заявления о регистрации дополнительного соглашения являются несостоятельными относительно заявленного регистрационного действия.

Постановлением Правительства Самарской области от 18.02.2009 N 34 "О реорганизации Департамента лесного хозяйства Самарской области и утверждении положения о Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Самарской области", Департамент лесного хозяйства Самарской области реорганизован в форме присоединения к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Самарской области (в настоящее время - Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области).

Договор аренды, заключенный Департаментом лесного хозяйства Самарской области с Шептухиным А.Н. от 22.12.2008 не является актом нового предоставления земельного участка, является юридическим действием по приведению уже действующего договора в соответствии с требованиями нового ЛК РФ.

Государственная регистрация договора от 01.06.2001 N 78 была осуществлена на основании решения Самарского районного суда г. Самары по гражданскому делу N 2-531 по заявлениям Колесовой Ольги Николаевны, Крячкова Александра Федоровича и Шептухина Александра Николаевича о признании недействительными отказов в государственной регистрации договора и права аренды земельного участка.

Суд решил признать отказы (сообщения об отказах) от 26.05.2003 N 3/2003-8201, 3/2003-8210, 3/2003-8216 государственного учреждения юстиции Самарской областной регистрационной палаты в государственной регистрации договора аренды и права аренды на земельные участки, расположенные по адресу: г. Самара, Кировский район, квартал 7 Пригородного лесничества Самарского лесхоза, Студеный овраг, 3 линия, участки N 2 А, литеры 3, И, ЕЕ1, ЖЖ1Ж2 недействительными. Суд обязал государственное учреждение юстиции Самарскую областную регистрационную палату осуществить государственную регистрацию договоров аренды на вышеуказанные объекты имущества.

Судом были рассмотрены основания для отказа в государственной регистрации договора аренды, изложенные в сообщении об отказе от 26.05.2003 N 3/2003-8210.

В сообщении указывалось, что в документах, представленных для государственной регистрации содержатся противоречивые сведения о целевом назначении земельного участка, являющегося предметом договора. Договор аренды заключен на участок лесного фонда, а согласно кадастрового паспорта земельного участка данный участок относится к землям поселений. Также в сообщении об отказе в государственной регистрации указывалось, что заключение договора аренды участков лесов, не входящих в лесной фонд, сроком на 49 лет противоречит требованиям действующего законодательства.

Суды пришли к верному выводу, что заключение договора аренды сроком на 49 лет не вступает в противоречие ни с лесным, ни с гражданским, ни с земельным законодательством. Решение вступило в законную силу 25.08.2003.

В соответствии с пунктом 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Договор аренды участка лесного фонда с кадастровым номером 63:01:0202002:0001 от 01.06.2001 N 78, заключенный между Самарским лесхозом и Шептухиным А.Н. не противоречит действующему на момент его заключения законодательству, заключен между надлежащими лицами и является действующим в силу его государственной регистрации.

Судом правомерно отклонен довод регистратора, что представленный на регистрацию договор от 22.12.2008 N 78/12 имеет иной адрес объекта права: Самарская область, г.о. Самара, Самарское лесничество, квартал N 7 выдел 4, категория земель - земли лесного фонда, нежели указанный в заявлении.

Указанное местоположение земельного участка содержится в договоре от 22.12.2008 N 78/12 в полном соответствии с решением Департамента лесного хозяйства Самарской области от 22.12.2008, вынесенным в соответствии с требованиями закона.

Ошибочное указание в заявлении о регистрации прежнего адреса объекта права не является основанием для отказа в осуществлении регистрационных действий, так как основанием регистрации является договор от 22.12.2008 N 78/12, содержащий актуальный адрес объекта, более того, к заявлению приложено решение Департамента лесного хозяйства Самарской области от 22.12.2008, что позволяло регистратору идентифицировать объект права.

Договор от 22.12.2008 N 78/12 не является актом нового предоставления земельного участка и основанием возникновения каких-либо иных обязательств, а является актом переоформления уже существующих правоотношений, в связи с чем противоречия между правами зарегистрированными и заявленными отсутствуют.

Земельный участок был передан в аренду на основании лесного конкурса в 2001 году в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.1998 N 345, принятым во исполнении абзаца 3 пункта 4 статьи 31 ЛК РФ 1997 года.

В соответствии с пунктом 5 статьи 448 ГК РФ, лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора.

Моментом возникновения гражданско-правовых отношений по аренде спорного участка является момент проведения конкурса на заключение договора аренды участка лесного фонда. Договор от 22.12.2008 N 78/12 представленный на государственную регистрацию не является вновь заключенным, а является переоформленным договором.

В соответствии с Порядком приведения договоров аренды участков лесного фонда, договоров безвозмездного пользования участком лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации, утвержденным приказом министерства природных ресурсов Российской Федерации от 04.10.2007 N 258, заявление о переоформлении подается в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в аренду. По результатам рассмотрения заявления о переоформлении уполномоченным органом выносится решение о переоформлении договора аренды участка лесного фонда на договор аренды лесного участка.

В соответствии с Положением о Департаменте лесного хозяйства Самарской области, утвержденным постановлением правительства Самарской области от 09.02.2007 N 9, таким уполномоченным органом являлся Департамент лесного хозяйства Самарской области.

В силу пункта 2.2.2 Положения Департамент лесного хозяйства Самарской области является органом исполнительной власти Самарской области, осуществляющим предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений. В том числе организацию и проведение соответствующих аукционов.

Анализ указанных обстоятельств свидетельствует, что правоотношения возникли в период действия ЛК РФ 1997 года, в связи с чем Самарский лесхоз являлся надлежащей стороной по договору N 77, а Департамент лесного хозяйства Самарской области являлся уполномоченным лицом на переоформление данного договора на договор N 78/12.

Судами верно отмечено, что дополнительное соглашение не являлось предметом регистрационных действий, стороны не обращались в Управление Росреестра по Самарской области с самостоятельным заявлением о его регистрации, что прямо следует из содержания заявления - регистрация договора N 78/12, в связи с чем ссылки регистратора в отказе на отсутствие пошлины и заявления о регистрации дополнительного соглашения являются несостоятельными относительно заявленного регистрационного действия.

Иных оснований для отказа в регистрации договора от 22.12.2008 N 78/12 сообщение об отказе не содержит.

Суды пришли к правильному выводу о том, что обжалуемый отказ противоречит требованиям статей 18, 20 Федерального закона от 21.06.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды сделали верный вывод об удовлетворении заявленных исковых требований.

Доводов, влияющих на законность обжалуемых судебных актов и являющихся основанием в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для их отмены либо изменения, из кассационной жалобы не усматривается.

Выводы судов о применении норм права соответствуют фактическим обстоятельствам дела, представленным сторонами доказательствам. Оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 23.12.2011 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2012 по делу N А55-18962/2011 оставить без изменений, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.А. Хайбулов

Судьи

М.З. Желаева Ф.В. Хайруллина