Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 2 августа 2012 г. N Ф06-5245/12 по делу N А65-29674/2011

г. Казань

02 августа 2012 г.

Дело N А65-29674/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 26 июля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 августа 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Гильмановой Э.Г.,

судей Закировой И.Ш., Петрова А.Л.,

при участии представителя:

заявителя - Бреуса А.А. (выписка из Единого государственного реестра юридических лиц от 05.02.2009 N 80),

в отсутствие:

ответчиков - извещены, не явились,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу садоводческого некоммерческого товарищества "Волга"

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 23.01.2012 (судья Галиуллин Э.Р.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2012 (председательствующий судья Семушкин В.С., судьи Захарова Е.И., Драгоценнова И.С.)

по делу N А65-29674/2011

по заявлению садоводческого некоммерческого товарищества "Волга" (ИНН 1620004695, ОГРН 1021606758348) к отделу государственного пожарного надзора по г. Зеленодольску и Зеленодольскому муниципальному району Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Татарстан, г. Зеленодольск, Управлению государственного пожарного надзора Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Татарстан, г. Казань, об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

садоводческое некоммерческое товарищество "Волга" (далее - СНТ "Волга", товарищество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением об оспаривании постановления отдела государственного пожарного надзора по г. Зеленодольску и Зеленодольскому муниципальному району Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Татарстан (далее - административный орган) от 07.09.2011 N 0326-2011-0720 по делу об административном правонарушении.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 23.01.2012, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2012, в удовлетворении заявления товарищества отказано.

Не согласившись с принятыми судебными актами, товарищество обратилось в арбитражный суд с кассационной жалобой, в которой просит данные судебные акты отменить.

Проверив законность обжалуемых судебных актов по правилам главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на кассационную жалобу, судебная коллегия не находит правовых оснований к их отмене.

Как установлено судом, административный орган в ходе проведения мероприятий по надзору за выполнением СНТ "Волга" требований пожарной безопасности выявил следующие нарушения: отсутствует переносная пожарная мотопомпа; отсутствуют указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающего покрытия), указывающие направление и расстояние до водоисточника; распорядительными документами не установлен соответствующий пожарной безопасности объекту противопожарный режим; не разработана инструкция, определяющая действия персонала по обеспечению безопасной и быстрой эвакуации людей, по которой не реже 1 раза в полугодие должны проводиться практические тренировки всех задействованных для эвакуации работников; не проведено обучение ответственных лиц за пожарную безопасность по программе пожарно-технического минимума; отсутствует противопожарный водоем или резервуар вместимостью не менее 25 куб. м (каждый с площадками для установки пожарной техники, с возможностью забора воды насосами и организацией подъезда не менее 2 пожарных автомобилей); ширина проезжей части улицы менее 7 м, проездов - менее 3,5 м; тупиковый проезд не обеспечен разворотной площадкой размером 15х15 м.

По данному факту административный орган составил протоколы от 05.09.2011 N 0326-2011-0749 и N 03626-2011-0750 об административных правонарушениях и вынес постановление от 07.09.2011 N 0326-2011-0720, которым привлек СНТ "Волга" к административной ответственности по части 1 и 8 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Указанные обстоятельства послужили основаниями для обращения товарищества в арбитражный суд с указанными требованиями.

Отказ в удовлетворении заявленного требования суд мотивировал доказанностью факта административного правонарушения в области пожарной безопасности (нарушение требований пунктов 15, 31, 90 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 N 313, пункта 18 статьи 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"), ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

При этом суд правильно признал недоказанным нарушения СНТ "Волга" требований, установленных пунктом 16 ППБ 01-03, а также пунктов 13, 18 статьи 67 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Кроме того, судебной коллегией принято во внимание, что СНТ "Волга" образовано в 1966 году.

В силу части 4 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" на существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения настоящего Федерального закона не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара.

Соответственно, установленные данным законом положения пунктов 13 и 18 статьи 67, пункта 18 статьи 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", не могут быть распространены на здания предшествующих годов постройки.

Вместе с тем судебной коллегией учитывается, что Федеральным законом от 10.07.2012 N 117-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" статья 67, пункт 18 статьи 68 исключены из Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 03.05.2012 N 306 "О признании утратившим силу приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 N 313" признан утратившим силу приказ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 N 313 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)".

Согласно Правилам противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390, ответственным лицом за соблюдением указанных правил является руководитель организации.

Частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ установлено, что закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.07.2011 N 2174/11).

Вышеназванное положение КоАП РФ полностью соответствует конституционному принципу, закрепленному в части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, по которому закон, устраняющий или смягчающий ответственность, имеет обратную силу, то есть применяется к правонарушениям, совершенным до его издания.

Указанная норма КоАП РФ предписывает применять новый закон в случаях, когда после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, и не предполагает наличия у суда или иного органа, применяющего закон, полномочий, которые позволяли бы ему в случае обращения лица с заявлением о пересмотре неисполненного постановления о привлечении к административной ответственности не применять этот закон.

Принимая во внимание, что постановление о назначении административного наказания не исполнено, а лицом ответственным за нарушение правил пожарной безопасности, вменяемым СНТ "Волга", в настоящее время в силу действующего законодательства является руководитель предприятия, судебная коллегия находит обжалуемое постановление административного органа не подлежащим исполнению в части наложения административного взыскания в виде штрафа.

При этом судебная коллегия не находит правовых оснований для отмены судебных актов в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 23.01.2012 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2012 по делу N А65-29674/2011 оставить без изменения.

Признать не подлежащим исполнению постановление отдела государственного пожарного надзора по г. Зеленодольску и Зеленодольскому муниципальному району Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Татарстан, г. Зеленодольск, от 07.09.2011 N 0326-2011-0720 по делу об административном правонарушении в части наложения административного взыскания на садоводческое некоммерческое товарищество "Волга" (ИНН 1620004695, ОГРН 1021606758348) в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Э.Г. Гильманова

Судьи

И.Ш. Закирова А.Л. Петров