Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 1 августа 2012 г. N Ф06-5777/12 по делу N А57-15560/2011

г. Казань

01 августа 2012 г.

Дело N А57-15560/2011

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайбулов А.А.,

судей Фатхутдиновой А.Ф., Хайруллиной Ф.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием видео-конференц-связи помощником судьи Гараевым М.А.,

при участии в судебном заседании с использованием системы видео-конференц-связи присутствующих в Арбитражном суде Саратовской области представителей:

истца - Грушкина В.В., доверенность от 01.09.2011 N 25,

ответчика (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области) - Нефедовой Т.А., доверенность от 29.05.2012 N 75,

ответчика (Федеральное государственное бюджетное учрежден "Кадастровая палата" по Саратовской области) - Шатуновой О.Г., доверенность от 13.02.2012 N 64/2012-10, Алхимова Р.В., доверенность от 13.02.2012 N 64/2012-08,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "Кадастровая палата" по Саратовской области, г. Саратов,

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 01.02.2012 (судья Федорова Ю.Н.) постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2012 (председательствующий судья Камерилова В.А., судьи Антонова О.И., Жаткина С.А.)

по делу N А57-15560/2011

по исковому заявлению открытого акционерного общества "Молочный комбинат Энгельсский", г. Энгельс Саратовской области (ИНН 6449004178) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, г. Саратов, Федеральному бюджетному учреждению "Кадастровая палата" по Саратовской области, г. Саратов, о признании кадастровой стоимости земельного участка общей площадью 98 630 кв. м с кадастровым номером 64:50:011206:1, предназначенного для эксплуатации производственного предприятия, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, п. Новое Осокорье, равной его рыночной стоимости в размере 42 916 000 руб.; о понуждении Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, Федерального бюджетного учреждения "Кадастровая палата" по Саратовской области в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения Арбитражного суда Саратовской области по делу N А57-15560/2011 внести в государственный кадастр недвижимости рыночную стоимость земельного участка общей площадью 980 630 кв. м с кадастровым номером 64:50:011206:1, предназначенного для эксплуатации производственного предприятия, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, п. Новое Осокорье, равной его рыночной стоимости в размере 42 916 000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось открытое акционерное общество "Молочный комбинат Энгельсский" (далее - истец, ОАО "Молочный комбинат Энгельсский", общество) с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (далее - Управление Росреестра), Федеральному бюджетному учреждению "Кадастровая палата" по Саратовской области (далее - ФБУ "Кадастровая палата" по Саратовской области, кадастровая палата) о признании кадастровой стоимости земельного участка общей площадью 98 630 кв. м с кадастровым номером 64:50:011206:1, предназначенного для эксплуатации производственного предприятия, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, п. Новое Осокорье, равной его рыночной стоимости в размере 42 916 000,00 руб.; о понуждении Управления Росреестра, ФБУ "Кадастровая палата" по Саратовской области в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения Арбитражного суда Саратовской области по настоящему делу, внести в государственный кадастр недвижимости рыночную стоимость указанного земельного участка в размере 42 916 000,00 руб. в качестве новой кадастровой стоимости.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 01.02.2012 производство по делу в отношении Управления Росреестра прекращено. Суд признал кадастровую стоимость спорного земельного участка равной его рыночной стоимости в размере 42 916 000 руб., обязал ФБУ "Кадастровая палата" по Саратовской области в течение 10 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения внести в государственный кадастр недвижимости рыночную стоимость спорного земельного участка в размере 42 916 000 руб. в качестве новой кадастровой стоимости указанного земельного участка.

В судебном заседании апелляционной инстанции до начала рассмотрения апелляционной жалобы представители ФБУ "Кадастровая палата" по Саратовской области представили документы о его реорганизации в Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии"

В соответствии со статьей 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом произведена его замена на Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии".

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2012 решение Арбитражного суда Саратовской области от 01.02.2012 оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми судебными актами, кадастровая палата обратилась в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.

Заявитель жалобы указал на неправильное применение судами норм материального и процессуального права.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, проверив законность решения Арбитражного суда Саратовской области от 01.02.2012 и постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2012, на основании статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, обсудив доводы кассационной жалобы, считает обжалуемые судебные акты незаконными и подлежащими отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судами, истцу на праве собственности принадлежит земельный участок общей площадью 98 630 кв. м с кадастровым номером 64:50:011206:1, предназначенный для эксплуатации производственного предприятия, расположенного по адресу Саратовская область, г. Энгельс, п. Новое Осокорье.

Согласно кадастровому паспорту на земельный участок от 07.07.2009 N 6450/205/09-671, данный земельный участок относится к землям населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации предприятия. Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 64:50:011206:1 определена в размере 160 121 859,80 руб.

Как указывает истец, кадастровая стоимость данного земельного участка, в связи с утверждением результатов государственной кадастровой оценки земельных участков постановлением Правительства Саратовской области от 07.07.2009 N 270-П (пункт 18293 Приложения N 4 к указанному постановлению), по сравнению с 2007 годом выросла более чем в 6,5 раз, значительно превысив их рыночную стоимость, что повлекло соответствующее необоснованное увеличение подлежащих уплате обществом сумм земельного налога.

Истцом по своей инициативе проведена оценка рыночная стоимости принадлежащих ему объектов недвижимого имущества, в том числе земельного участка, в результате чего, были получены сведения о рыночной стоимости земельного участка, составившей, согласно отчету независимого оценщика от 12.04.2011 N 57 по состоянию на 01.04.2011 42 916 000 руб.

Данное обстоятельство послужило основанием для предъявления истцом требования о внесении рыночной стоимости земельного участка в качестве его новой кадастровой стоимости.

Удовлетворяя исковые требования и обязывая ФБУ "Кадастровая палата" по Саратовской области внести в государственный кадастр недвижимости изменения в сведения о кадастровой стоимости спорного земельного участка, определив ее равной рыночной стоимости в размере 42 916 000 руб., суды исходили из отчета от 12.04.2011 N 57 об определении рыночной стоимости нежилых зданий и помещений, принадлежащих истцу, суды первой и апелляционной инстанции приняли решение без учета всех обстоятельств дела.

ФБУ "Кадастровая палата" по Саратовской области не устанавливает экономических характеристик земельных участков, не производит кадастровую оценку земель, и является лишь исполнителем поручения по внесению в Государственный кадастр недвижимости экономических характеристик земельного участка.

Согласно пункту 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Из положений постановления Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 об утверждении правил проведения государственной кадастровой оценки земель (далее - Правила) вытекает, что в процессе государственной кадастровой оценки земель производится оценочное зонирование территории, по результатам которого составляется карта (схема) оценочных зон и устанавливается кадастровая стоимость единицы площади в границах этих зон.

Согласно пункту 5 правил, государственная кадастровая оценка земель осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости. Результаты государственной кадастровой оценки земель вносятся в государственный земельный кадастр.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель (пункт 10 правил).

В соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принятие судом решения, постановления о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, является безусловным основанием для отмены судебного акта.

Коллегия считает, что суды формально подошли к рассмотрению данного спора, допустили нарушения арбитражного процессуального законодательства, не привлекли к участию в деле Правительство Саратовской области, вследствие чего приняли поспешное решение.

При новом рассмотрении дела суду следует рассмотреть вопрос о привлечении к участию в деле Правительства Саратовской области и разрешить спор по существу, правильно применив нормы материального и процессуального права.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает обжалуемые решение Арбитражного суда Саратовской области от 01.02.2012 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2012 подлежащими отмене.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 01.02.2012 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2012 по делу N А57-15560/2011 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Саратовской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.А. Хайбулов

Судьи

А.Ф. Фатхутдинова Ф.В. Хайруллина