Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 9 августа 2012 г. N Ф06-6063/12 по делу N А12-21448/2011

г. Казань

09 августа 2012 г.

Дело N А12-21448/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 02 августа 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 августа 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Петрова А.Л.,

судей Закировой И.Ш., Мосунова С.В.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Волгограда

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 05.03.2012 (судья Лаврик Н.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2012 (председательствующий судья Грабко О.В., судьи Жаткина С.А., Шалкин В.Б.)

по делу N А12-21448/2011

по заявлению администрации Волгограда (ОГРН 1023403433822) к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, г. Москва (ОГРН 1037339085636), интересы которого представляет Управление Федерального казначейства по Волгоградской области, г. Волгоград (ОГРН 1023403452555) о взыскании 1 214 000 руб. убытков, с участием третьих лиц: Министерства внутренних дел Российской Федерации, Москва (ОГРН 10377000296620), Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области, Волгоград (ОГРН 1023403458650), Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Волгоградской области, г. Волгоград (ОГРН 1063444006922), Департамента финансов администрации Волгограда, Волгоград (ОГРН 023403440675),

УСТАНОВИЛ:

администрация города Волгограда обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов о взыскании 1 214 000 руб. убытков, понесенных в связи с предоставлением жилого помещения сотруднику Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области (далее - ГУ МВД России по Волгоградской области).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования на предмет спора, привлечено ГУ МВД России по Волгоградской области, Министерство внутренних дел Российской Федерации, Комитет бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Волгоградской области, Департамент финансов администрации Волгоградской области.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 05.03.2012 по делу N А12-21448/2011 в иске отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2012 администрации города Волгограда отказано в удовлетворении апелляционной жалобы, решение суда первой инстанции от 05.03.2012 оставлено без изменения.

В кассационной жалобе городская администрация просит отменить состоявшиеся судебные акты и принять новое решение об удовлетворении иска. Считает, что суды неправильно применили последствия истечения срока исковой давности, поскольку срок исковой давности подлежит исчислению с моменты выбытия квартиры из муниципальной собственности, то есть с 20.09.2010, а не с моменты передачи квартиры сотруднику Министерства внутренних дел Российской Федерации по договору социального найма.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства в соответствии со статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), не явились.

Проверив законность обжалованных судебных актов, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьей 286 АПК РФ, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Суды первой и апелляционной инстанции установили, что на основании постановления администрации Волгограда от 04.05.2006 N 1101 сотруднику ГУ МВД России по Волгоградской области Лущаеву П.В. предоставлена однокомнатная квартира на условиях социального найма, 02.06.2006 заключен договор найма жилого помещения.

В дальнейшем квартира перешла в собственность Лущаева П.В. в результате приватизации на основании договора от 15.07.2010, переход права зарегистрирован в Едином государственном реестре прав 25.01.2011.

Истец считает, что Российская Федерация обязана компенсировать муниципальному образованию, исполнившему требования статьи 30 Закона Российской Федерации от 18.04.1991 N 1026-1 "О милиции", расходы по предоставлению работнику милиции квартиры, включающие в себя стоимость квартиры и затраты на оценку.

Суды первой и апелляционной инстанции, придя к выводу о наличии у муниципального образования требовать компенсации из федерального бюджета затрат, связанных с осуществлением полномочий, вытекающих из федерального закона, отказали в иске по основаниям пропуска срока исковой давности, о применении которого заявил ответчик в суде первой инстанции.

При этом суд исчислил начало течения срока исковой давности с момента предоставления Лущаеву П.В. квартиры по договору социального найма, то есть с 02.06.2006 (иск подан в суд 17.11.2011).

Истец считает, что срок исковой давности подлежит исчислению с момента выбытия квартиры из муниципальной собственности, то есть с 25.01.2011.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций об исчислении срока давности по требованиям о взыскании убытков, связанных с предоставлением муниципальным образованием жилых помещений лицам, имеющим право на первоочередное их получение в силу федерального закона, с момента фактического предоставления жилого помещения, вне зависимости от момента выбытия имущества из муниципальной собственности, соответствует выводам, изложенным в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.06.2010 N 2280/10. Постановление указывает на общеобязательность применения содержащегося в нем толкования правовых норм, и подлежит применению арбитражными судами при разрешении аналогичных споров.

Кроме этого, как указывает сам истец, квартира выбыла из муниципальной собственности в результате ее приватизации. Из имеющегося в деле договора на передачу в собственность Лущаеву П.В. квартиры от 15.07.2010 не следует, что квартира передана в собственность покупателя по основаниям, предусмотренным федеральным законом, устанавливающим обязанность муниципального образования по передаче квартиры в собственность работникам милиции (полиции). Передача в собственность граждан занимаемых ими, в том числе по договорам социального найма, помещений в домах муниципального жилищного фонда во исполнение Закона Российской Федерации от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" не влечет возникновения расходных обязательств Российской Федерации по компенсации затрат, понесенных муниципальным образованием в результате такой приватизации.

Предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены обжалованных судебных актов судебная коллегия не находит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 05.03.2012 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2012 по делу N А12-21448/2011 оставить без изменений, кассационную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.Л. Петров

Судьи

И.Ш. Закирова С.В. Мосунов