Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 13 августа 2012 г. N Ф06-5830/12 по делу N А06-3841/2011

г. Казань

13 августа 2012 г.

Дело N А06-3841/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 08 августа 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 августа 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хакимова И.А.,

судей Гатауллиной Л.Р., Мухаметшина Р.Р.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием системы видео-конференц-связи помощником судьи Тагировой Д.С.,

при участии в судебном заседании с использованием системы видео-конференц-связи присутствующих в Арбитражном суде Астраханской области представителей:

заявителя - Елеменова Р.К., доверенность от 30.12.2011 N 304,

ответчика - Литвинова Н.В., доверенность от 19.01.2012 N 10,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Астраханская энергосбытовая компания", г. Астрахань (ИНН 3017041554, ОГРН 1053000000041),

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 21.02.2012 (судья Гущина Т.С.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2012 (председательствующий судья Луговской Н.В., судьи Комнатная Ю.А., Пригарова Н.Н.)

по делу N А06-3841/2011

по заявлению открытого акционерного общества "Астраханская энергосбытовая компания", г. Астрахань, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области, г. Астрахань, о признании незаконными постановлений о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Астраханская энергосбытовая компания" (далее - ОАО "АЭСК", общество) обратилась в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - антимонопольный орган, Управление) от 27.05.2011 N 05-А-03-11 о привлечении к административной ответственности по статье 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 21.02.2012, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2012, отказано в удовлетворении требований.

Постановление антимонопольного органа от 27.05.2011 N 15-А-03-11 признано незаконным и отменено в части назначения наказания.

ОАО "АЭСК", не согласившись с принятыми судебными актами, обратилось в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит указанные судебные акты отменить в части отказа в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене постановления от 27.05.2011 N 05-А-03-11.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав объяснения представителей сторон, проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, находит их подлежащими отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Как следует из материалов дела, решением Управления от 16.12.2010 по делу N 25-К-03-10 ОАО "АЭСК" признано нарушившим пункт 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

Нарушения ОАО "АЭСК" антимонопольного законодательства выразилось в совершении обществом действий по прекращению поставки электрической энергии на рынке розничной торговли электрической энергией в границах территории нахождения абонентов открытого акционерного общества "Оборонэнергосбыт" (далее - ОАО "Оборонэнергосбыт") на территории Астраханской области.

Антимонопольным органом 11.03.2011 составлены протоколы об административном правонарушении N 05-А-03-11 и N 15-А-03-11 по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ.

Постановлениями от 27.05.2011 N 05-А-03-11, от 27.05.2011 N 15-А-03-11 ОАО "АЭСК" привлечено к административной ответственности по статье 14.31 КоАП РФ.

В протоколах об административных правонарушениях и оспариваемых постановлениях указано, что местом совершения правонарушения является Астраханская область, временем совершения правонарушения для объектов: административное здание военного комиссариата Астраханской области по адресу: г. Астрахань, ул. Джона Рида, 35, сч. N 07471014001943 с 18 часов 23.07.2010 по 14 часов 40 минут 03.08.2010; административное здание военного комиссариата Астраханской области по адресу: г. Астрахань, ул. Свердлова, 45, сч. N 50854198 с 15 часов 23.07.2010 до 00 часов 25 минут 04.08.2010; административное здание Астраханской области по адресу г. Астрахань, пер. Пугачева, 1 сч. N 39675839 с 10 часов 23.07.2010 до 14 часов 03.08.2010, совершенные на рынке розничной торговли электрической энергией в границах территории нахождения абонентов ОАО "Оборонэнергосбыт" на территории Астраханской области, выражаются в прекращении поставки электрической энергии ОАО "Оборонэнергосбыт" на основании заявок ОАО "АЭСК" от 22.07.2010 N 188 и 189.

Общество, не согласившись с вынесенными в отношении него постановлениями, полагая, что оно фактически привлечено к административной ответственности дважды за одно и то же административное правонарушение, обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с указанными требованиями.

Суд первой инстанции при вынесении обжалуемого решения не согласился с доводами заявителя о незаконности постановления по делу от 27.05.2011 N 05-А-03-11, однако, руководствуясь частью 5 статьи 1.1 КоАП РФ, признал незаконным постановление антимонопольного органа от 27.05.2011 N15-А-03-11 в части назначения наказания, с чем согласился и апелляционный суд.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе следующие действия (бездействие): экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

Статьей 14.31 КоАП РФ предусмотрена ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Как следует из материалов дела, основанием для возбуждения дел об административных правонарушениях и принятие в последующем постановлений N 15-А-03-11, N 05-А-03-11 послужили противоправные действия ОАО "АЭСК", выразившиеся в прекращении поставки электрической энергии ОАО "Оборонэнергосбыт".

Согласно пункту 7 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и тоже административное правонарушение.

Судебными инстанциями указано, что обществом 23.07.2010 допущено два нарушения законодательства о защите конкуренции на территории Астраханской области: прекращение поставки электрической энергии ОАО "Оборонэнергосбыт" на основании заявок от 22.07.2010 N 188 и N 189.

Решением по делу об административном правонарушении N 25-К-03-10 действия ОАО "АЭСК" признаны нарушившими пункт 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, на основании которого были вынесены постановления о наложении штрафа N 05-А-03-11 и N 15-А-03-11.

Следовательно, общество было привлечено дважды к административной ответственности по статье 14.31 КоАП РФ за действия, предусмотренные пунктом 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, что противоречит части 5 статьи 4.1 КоАП РФ.

Кроме того, как указывает общество в кассационной жалобе в рамках арбитражного дела N А06-3839/2011 рассматривается законность постановлений от 27.05.2011 N 16-А-03-11 и N 17-А-03-11, вынесенных на основании того же решения по делу N А25-К-03-10 в связи с действиями ОАО "АЭСК", выразившимися в прекращении поставки электрической энергии ОАО "Оборонэнергосбыт", что не учтено судами.

Поскольку обжалуемые судебные акты приняты по неполно исследованным обстоятельствам, они не могут быть признаны законными и обоснованными, в связи с чем подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении суду необходимо установить, правомерно ли привлечение общества к административной ответственности за каждый ввод ограничения поставки электроэнергии, а также решить вопрос о целесообразности объединения настоящего дела и дела N А06-3839/2011 и рассмотрения их в одном производстве.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 21.02.2012 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2012 по делу N А06-3841/2011 отменить.

Данное дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Астраханской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

И.А. Хакимов

Судьи

Л.Р. Гатауллина Р.Р. Мухаметшин