Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 21 августа 2012 г. N Ф06-5968/12 по делу N А12-4276/2012

г. Казань

21 августа 2012 г.

Дело N А12-4276/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 14 августа 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 августа 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Петрова А.Л.,

судей Закировой И.Ш., Мосунова С.В.,

при участии представителей:

заявителя - Онуфриенко Ю.В., доверенность от 13.08.2012,

прокуратуры Волгоградской области - прокурор отдела Догадин С.В.,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "СтройКом"

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 18.05.2012 (председательствующий судья Наумова М.Ю., судьи Стрельникова Н.В., Пономарева Е.В.)

по делу N А12-4276/2012

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "СтройКом" (ОГРН 1103444001198, ИНН 3444175600) к администрации Волгограда, Комитету земельных ресурсов администрации Волгограда об оспаривании постановления администрации Волгограда от 27.09.2011 N 2890 "Об утверждении проекта межевания территории", с привлечением заинтересованных лиц: Комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда, общества с ограниченной ответственностью "Вектор", с участием прокуратуры Волгоградской области,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "СтройКом" (далее - ООО "СтройКом", общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, с учетом уточнения требований, о признании недействующим постановления администрации Волгограда от 27.09.2011 N 2890 "Об утверждении проекта межевания территории", а также о признании незаконным решения Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка площадью 517 кв. м с предварительным согласованием места размещения объекта строительства - торгово-выставочного павильона, выраженного в письме от 22.12.2011 N 21774.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 10.04.2012 по делу N А12-4276/2012 требование общества о признании незаконным решения Комитета земельных ресурсов об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка площадью 517 кв. м с предварительным согласованием места размещения объекта строительства выделено в отдельное производство.

Рассмотрев требование о признании недействующим постановления администрации Волгограда от 27.09.2011 N 2890 по правилам главы 23 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), Арбитражный суд Волгоградской области решением от 18.05.2012 отказал в его удовлетворении, признав оспоренное постановление действующим и соответствующим статье 31 Земельного кодекса Российской Федерации, статье 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительного кодекса РФ).

В кассационной жалобе ООО "СтройКом" просит отменить решение суда первой инстанции и принять новое решение о признании оспоренного нормативного акта недействующим.

Считает, что оспоренное постановление об утверждении проекта межевания территории противоречит части 13 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ, поскольку принято без учета отрицательных итогов проведенных публичных слушаний, а также в силу того, что проект не содержит сведений о земельных участках, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства, как это предусмотрено частью 5 статьи 43 Градостроительного кодекса РФ.

В судебном заседании представитель ООО "СтройКом" поддержал кассационную жалобу по изложенным в ней доводам. Представитель прокурора просил отказать в удовлетворении кассационной жалобы.

Проверив законность обжалованного решения суда первой инстанции, правильность применения судом норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьей 286 АПК РФ, обсудив доводы кассационной жалобы, пояснения представителя ООО "СтройКом" и представителя прокурора, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы.

Как установлено судом первой инстанции, оспоренным постановлением администрации Волгограда от 27.09.2011 N 2890 утвержден проект межевания территории квартала 02 05 108 по ул. Верхоянской в Краснооктябрьском района Волгограда.

ООО "СтройКом" ранее обращалось в администрацию Волгограда с заявлением о предоставлении земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта капитального строительства торгово-выставочного павильона по ул. Шеменко - угол улицы Еременко в данном квартале. Однако решение о предоставлении земельного участка в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, не было принято. По результатам проекта межевания территории границы испрашиваемого обществом земельного участка наложились на границы участка, необходимого для эксплуатации многоквартирного жилого дома N 46 по ул. Штеменко, на что указал Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда в письме ООО "СтройКом" от 22.12.2011 N 21774, сообщив о невозможности внесения изменений в схему расположения земельного участка, занимаемого многоквартирным домом.

Суд первой инстанции установил, что до утверждения проекта межевания территории в соответствии со статьей 46 Градостроительного кодекса РФ были проведены публичные слушания. Из имеющегося в деле заключения о результатах публичных слушаний следует, что участвующими в обсуждении проекта гражданами было рекомендовано направить проект на доработку. При этом из данного заключения не следует, что такое решение было принято в связи с неопределенностью вопроса о предоставлении испрашиваемого ООО "СтройКом" земельного участка, рекомендаций от участников слушаний об учете заявления общества о предоставлении ему земельного участка для строительства торгово-выставочного павильона в заключении не содержится.

В соответствии с частью 2 статьи 43 Градостроительного кодекса РФ подготовка проектов межевания застроенных территорий осуществляется в целях установления границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков. Подготовка проектов межевания подлежащих застройке территорий осуществляется в целях установления границ незастроенных земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства, а также границ земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения.

Таким образом, одной из целей проекта межевания территорий является определение границ существующих застроенных земельных участков для определения границ незастроенных земельных участков, которые и могут быть впоследствии предоставлены физическим и юридическим лицам, в том числе и ООО "СтройКом" для строительства.

Поскольку земельный участок ООО "СтройКом" для строительства павильона не был выделен в порядке, предусмотренном статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, он не мог быть учтен в проекте межевания территории. Изменение утвержденного проекта межевания территории с учетом требований общества повлечет нарушение законных прав и интересов собственников помещений существующего многоквартирного жилого дома N 46 по ул. Штеменко.

При таких обстоятельствах предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены решения суда первой инстанции судебная коллегия не находит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 18.05.2012 по делу N А12-4276/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.Л. Петров

Судьи

И.Ш. Закирова С.В. Мосунов