Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 28 августа 2012 г. N Ф06-6796/12 по делу N А65-31556/2011

г. Казань

28 августа 2012 г.

Дело N А65-31556/2011

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Сафина Н.Н.,

судей Мосунова С.В., Петрова А.Л.,

в отсутствие:

истца - извещен надлежащим образом, не явился

ответчика - извещен надлежащим образом, не явился

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Телерадиокомпания "ТВТ", г. Казань,

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 01.02.2012 (судья Воробьев Р.М.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2012 (председательствующий судья Кувшинов В.Е., судьи: Драгоценнова И.С., Семушкин В.С.)

по делу N А65-31556/2011

по заявлению открытого акционерного общества "Телерадиокомпания "ТВТ", г. Казань, к Административной комиссии г. Казани, о признании незаконными и отмене постановлений,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "ТРК "ТВТ" (далее - ООО "ТРК "ТВТ", общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлениями к Административной комиссии г. Казани (далее -административный орган) об отмене постановлений о назначении административных наказаний от 29.11.2011 N 4674-М, от 29.11.2011 N 4675-М, от 29.11.2011 N 4676-М, от 29.11.2011 N 4673-М, от 29.11.2011 N 4677-М, от 01.12.2011 N 4733-М по части 2 статьи 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях (далее - КоАП РТ).

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 25.01.2011 по ходатайству заявителя вышеуказанные дела объединены в одно производство с присвоением номера А65-31556/2011.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 01.02.2012, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2012, в удовлетворении заявления общества отказано.

Не согласившись с принятыми судебными актами, общество обратилось в арбитражный суд с кассационной жалобой, в которой просит данные судебные акты отменить.

Проверив законность обжалуемых судебных актов по правилам главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит правовых оснований к их отмене.

Как усматривается из материалов дела, 14, 15,18.11.2011 административным органом проведена проверка деятельности общества на предмет соблюдения требований действующего законодательства, в ходе которой установлено нарушение пункта 6.5.10 Правил благоустройства г. Казани при прокладке кабелей связи, а именно: использование в качестве крепления кабелей связи элементов фасадов, крыш, стен зданий по адресам: г. Казань, ул.ул. Дементьева, дом 31; Космонавтов, дом 49; Закиева, дом 14; Чуйкова, дом 53; Побежимова, дом 31; Ямашева, дом 51.

Данные нарушения отражены в протоколах об административных правонарушениях N N 001785, 001823, 001962, 001985, 001963, 001995.

На основании указанных протоколов административным органом приняты постановления от 29.11.2011 N 4674-М, от 29.11.2011 N 4675-М, от 29.11.2011 N 4676-М, от 29.11.2011 N 4673-М, от 29.11.2011 N 4677-М, от 01.12.2011 N 4733-М, о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 3.6 КоАП РТ в виде взыскания штрафа в размере 200 000 рублей по каждому постановлению.

Не согласившись с указанными постановлениями, общество обжаловало их в арбитражный суд.

В силу статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения, кроме прочего, относятся утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).

Казанской городской Думой в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом города Казани, разработаны правила благоустройства города Казани (далее - правила).

Пунктом 6.5.10. правил запрещается пересекать автомобильные дороги общего пользования при прокладке кабелей связи воздушным способом от одного здания к другому зданию; размещать запасы кабеля вне распределительного муфтового шкафа; использовать в качестве крепления кабеля связи: элементы крепления контактных сетей электрифицированного транспорта и линий электропередач; элементы обустройства автомобильных дорог - дорожные ограждения, светофоры, остановочные пункты; элементы фасадов, крыш, стен зданий и сооружений (дымоходы, вентиляция, антенны систем коллективного приема телевидения и радио, фронтоны, козырьки, двери, окна).

В рассматриваемом случае сохранение размещенных линий связи воздушным способом создавало реальную угрозу причинения вреда гражданам в случае обрыва проводов в результате стихийных бедствий, технических аварий, виновных действий юридических и физических лиц.

Ответственность за нарушение правил совершенное повторно в течение года, предусмотрена статьей 3.6 КоАП РТ, в редакции, действовавшей на момент привлечения заявителя к административной ответственности и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей, на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 1 и 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Таким образом, в случае нарушения правил должен быть доказан не только сам факт совершения правонарушения, но и вина юридического лица.

В данном случае, наличие вины заявителя характеризуется тем, что он не предпринял никаких мер по приведению принадлежащих ему объектов инфраструктуры в соответствие возникшим требованиям.

Меры по приведению в соответствие с действующими правилами имеющих кабелей связи (способов их крепления) общество начало предпринимать после проведения проверок административным органом, о чем свидетельствует подписанное обществом с уполномоченными органами связи соглашение о сотрудничестве от 01.04.2012 N 31, договор на оказание услуг заключенный с ОАО "Таттелеком" от 23.03.2012.

Ранее общество привлекалось к административной ответственности (постановление от 15.03.2011 N 791) по части 1 статье 3.6 КоАП РТ.

Суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о наличии вины общества в совершенных действиях и отсутствии оснований для признания оспариваемых постановлений незаконными, поскольку факт совершения административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 3.6 КоАП РТ материалами дела доказан, процедура привлечения заявителя к административной ответственности соблюдена, штраф назначен в пределах санкции указанной статьи.

Ссылки общества о наличии разрешительной документации на размещение средств связи и соответствие их Федеральному закону от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" обоснованно отклонены судами, поскольку в данном случае установлено нарушение Правил благоустройства г. Казани, а не правоотношения, возникающие сфере эксплуатации средств связи.

Принимая во внимание изложенное, выводы суда первой и апелляционной инстанций являются правильными, соответствующими материалам дела и действующему законодательству, оснований для отмены или изменения состоявшихся по делу судебных актов кассационная инстанция не находит.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 01.02.2012 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2012 по делу N А65-31556/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу открытого акционерного общества "Телерадиокомпания "ТВТ" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Н.Н. Сафин

Судьи

С.В. Мосунов А.Л. Петров