Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 11 сентября 2012 г. N Ф06-6220/12 по делу N А72-10034/2011

г. Казань

11 сентября 2012 г.

Дело N А72-10034/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 04 сентября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 сентября 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Закировой И.Ш., Мосунова С.В.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации города Ульяновска

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 13.03.2012 (судья Каданцев Ю.А.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2012 (председательствующий судья Кузнецов В.В., судьи Засыпкина Т.С., Рогалева Е.М.)

по делу N А72-10034/2011

по заявлению администрации города Ульяновска к Управлению надзорной деятельности ГУ МЧС по Ульяновской области о признании незаконным и отмене предписания, при участии третьих лиц: муниципального бюджетного учреждения "Управление гражданской защиты г. Ульяновска", Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области, Управления надзорной деятельности Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ульяновской области, с участием заинтересованных лиц: заместителя главного государственного инспектора г. Ульяновска по пожарному надзору Коргутлов П.М., Главное управление МЧС России по Ульяновской области,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ульяновской области обратилась администрация города Ульяновска (далее - администрация, заявитель) к Управлению надзорной деятельности ГУ МЧС по Ульяновской области (далее - ответчик, управление) с заявлением о признании незаконным и отмене предписания от 30.09.2011 N 623/1/343 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 13.03.2012 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2012 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе администрация просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права.

В соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) все лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом извещены, поэтому дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Судебная коллегия кассационной инстанции, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм права, установила следующее.

По результатам внеплановой проверки в отношении администрации составлен акт и выдано предписание по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 30.09.2011 N 326/1/343.

В качестве нарушения в предписании отражено следующее: противопожарные расстояния от границ застройки городского поселения с индивидуальной застройкой более двух этажей до лесного массива составляет менее 50 метров, фактически в пос. Ленинском Заволжского района г. Ульяновска расстояние от границ застройки зданий по ул. Фестивальной, д. 87, 98, 100, 102, 104, 106 до лесного массива составляет 30 метров; по ул. Фестивальной, д. 108 - до лесного массива составляет 42 метра; по ул. Фестивальной, д. 118, 116, 114, 110 до лесного массива составляет 22 метра; по ул. Фестивальной, д. 120 до лесного массива составляет 37 метров; по ул. Лесной, д. 71, 73 до лесного массива составляет 3 метра; по ул. Лесной, д. 71 А до лесного массива составляет 20 метров; по ул. Лесной, д. 78 до лесного массива составляет 12 метров; по ул. 2-я Квартальная, д. 13, 14; по ул. 3-я Квартальная, д. 15, 16; по ул. 4-я Квартальная, д. 17; по ул. Лучистая, д. 15, 18; по ул. Садовая, д. 19, 2; по ул. Цветочная, д. 21, 22; по ул. Рябиновая, д. 60 до лесного массива составляет 1-7 метров; противопожарные расстояния от границ застройки городского поселения с индивидуальной застройкой более двух этажей до лесного массива составляет менее 50 метров, фактически в пос. Поливно Ленинского района г. Ульяновска расстояние от границ застройки зданий по ул. Поливенской, д. 3, 24, 26 до лесного массива составляет - 25 метров; противопожарные расстояния от границ застройки городского поселения с индивидуальной застройкой более двух этажей до лесного массива составляет менее 50 метров, фактически в микрорайоне "Лесхоз" Ленинского района г. Ульяновска расстояние от границ застройки зданий по ул. Подлесной, д. 14, 20, 22, 30, 32 до лесного массива составляет 20 метров; от границ застройки зданий по ул. Ветеринарная, д. 9 до лесного массива составляет 5 метров; противопожарные расстояния от границ застройки городского поселения до лесного массива составляет менее 50 метров, фактически в пос. Лесная Долина Засвияжского района г. Ульяновска расстояние от границ застройки зданий до лесного массива составляет - 14-35 метров.

Считая предписание от 30.09.2011 N 326/1/343 незаконным, администрация обратилась в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Суды первой и апелляционной инстанций, исследовав представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, а также, принимая во внимание Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Правила пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденными приказом МЧС России от 18.06.2003 N 313, Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент), пришли к выводу об отсутствии оснований для отмены оспариваемого предписания.

Судами установлено, что предписанием на заявителя возложена обязанность по устранению нарушений требований части 15 статьи 69 Технического регламента, в соответствии с которой противопожарные расстояния от границ застройки городских поселений до лесных массивов должны быть не менее 50 метров, а от границ застройки городских и сельских поселений с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой до лесных массивов - не менее 15 метров.

При этом суды приняли во внимание обстоятельства, установленные мировым судьей судебного участка N 5 Ленинского района г. Ульяновска в ходе рассмотрения дела N 5-803/11, имеющее преюдициальное значение для настоящего дела.

Довод заявителя жалобы о вынесении предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности без установления принадлежности и вида собственности, указанных в нем объектов недвижимости был предметом рассмотрения в суде общей юрисдикции. Судом установлено, что в соответствии со статьей 25 Закона Ульяновской области от 13.07.2004 N 043-ЗО "О муниципальных образованиях Ульяновской области" указанные в предписании районы города находятся в пределах городской черты.

Данным постановлением мирового суда установлено что, противопожарные расстояния от границ застройки городских поселений в пос. Ленинском, Поливно, Лесная Долина, микрорайоне Лесхоз составляют в отношении некоторых домов не просто менее 50 метров либо менее 15 метров, а от 1 до 5 метров. Указанные факты изложены в оспариваемом предписании и заявителем не опровергнуты.

В соответствии с частью 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Как следует из содержания судебных актов по настоящему делу, вывод судов об отсутствии противопожарного расстояния между объектами защиты и массивом леса основан на установленных по делу фактических обстоятельств. Заявитель не представил доказательства, опровергающие факты, изложенные в оспариваемом предписании, а также выводы мирового суда судебного участка N 5 Ленинского района г. Ульяновска от 02.12.2011 N 5-803/11.

При изложенных выше обстоятельствах судебной коллегией кассационной инстанции правовые основания к отмене обжалованных судебных актов не установлены. Судебные акты соответствуют нормам права и материалам дела.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 13.03.2012 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2012 по делу N А72-10034/201 оставить без изменения, кассационную жалобу администрации города Ульяновска - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

И.Ш. Закирова С.В. Мосунов