Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 11 сентября 2012 г. N Ф06-6150/12 по делу N А65-16835/2011

г. Казань

11 сентября 2012 г.

Дело N А65-16835/2011

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайбулова А.А.,

судей Ананьева Р.В., Вильданова Р.А.,

при участии представителей:

истца - Паненко А.И., доверенность 16АА N 1084285 от 23.04.2012,

ответчика - Ситдиковой Е.Н., доверенность N 10903 от 04.06.2012,

ответчика - Володина А.Е., доверенность N 19821 от 29.09.2011, доверенность N 6452/ИК от 06.08.2012,

заинтересованного лица - Халилова Д.Д., доверенность б/н от 24.06.2012,

заинтересованного лица - Лукина Ю.М., доверенность 16А N 1357412,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу муниципального учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", г. Казань,

на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2012

по делу N А65-16835/2011

по заявлению индивидуального предпринимателя Биктагирова Эдуарда Ринатовича, г. Казань, (ОГРНИП 304166115400052) к муниципальному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", г. Казань (ИНН 655065674, ОГРН 1061655000082), Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, г. Казань, с участием заинтересованного лица - Халилова Диляра Хабибулловича, г. Казань, о признании незаконными действий, недействительным постановления, о понуждении совершить определенные действия

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Биктагиров Эдуард Ринатович (далее - ИП Биктагиров Э.Р.) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением (с учетом уточнения требований) к муниципальному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" (далее - КЗИО г. Казани), Исполнительному комитету муниципального образования города Казани (далее - ИКМО г. Казани) о признании незаконными действий КЗИО г. Казани по выделению земельного участка Халилову Диляру Хабибулловичу (далее - Халилов Д.Х.) без проведения в установленном порядке аукциона на предоставление права на заключение договора аренды земельного участка; о признании недействительным постановления ИК МО г. Казани от 24.12.2010 о выделении земельного участка Халилову Д.Х.; об обязании КЗИО г. Казани провести аукционные торги по предоставлению права аренды на земельный участок с кадастровым номером 16:50:220754:2.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 17.02.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2012 решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 17.02.2012 отменено, исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2012 КЗИО г. Казани обратился в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемый судебный акт отменить, решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 17.02.2012 оставить в силе.

Заявитель жалобы указал на неправильное применение судом норм материального права, а так же несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании 04.09.2012 в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 10 часов 00 минут 11.09.2012.

После перерыва судебное заседание продолжено 11.09.2012 в 10 часов 00 минут том же составе.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, проверив законность постановления Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2012, на основании статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 01.07.2010 в Сборнике документов и правовых актов муниципального образования г. Казани N 24(52) было размещено сообщение о предстоящем предоставлении в аренду сроком на 5 лет земельного участка, расположенного по ул. Петра Баранова, вблизи д. N 27, площадью 60 м2, для размещения универсального павильона.

Халилов Д.Х. 27.07.2010 обратился с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду.

По результатам рассмотрения данного заявления ИК МО г. Казани было издано постановление от 24.12.2010. N 11472 "О предоставлении гражданину Халилову Д.Х. земельного участка по ул. Петра Баранова, вблизи д. N 27", в которое, впоследствии, внесены изменения постановлением от 08.09.2011. N 5215, в части утверждения схемы расположения земельного участка.

Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч.ч. 2 и 3 ст. 201 Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

При наличии нескольких заявок право на заключение договора аренды на земельный участок выставляется на торги. Проведение торгов в этом случае не противоречит ст. 34 ЗК РФ, которая не содержит запрета на их проведение при наличии нескольких заявок до принятия решения о согласовании схемы расположения земельного участка. Проведение торгов соответствует принципу земельного законодательства, закрепленному в п. 11 ст. 1 Кодекса, предусматривающему сочетание интересов общества и законных интересов граждан. Согласно этому принципу регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком. В противном случае у заинтересованных лиц появляется возможность получить (предоставить) земельный участок, пользующийся повышенным спросом, без проведения торгов. Между тем целью проведения торгов является привлечение всех заинтересованных лиц и обеспечение им равных возможностей на приобретение земельного участка, а также получение органом местного самоуправления максимальной цены за объект торгов.

Решением Казанской городской Думы от 23.08.2006 N 49-11 утверждено Положение о порядке предоставления находящихся на территории г. Казани земельных участков для целей, не связанных со строительством (далее - Положение).

В соответствии с п. 2.5 Положения Уполномоченный орган Исполкома г.Казани осуществляет опубликование в официальных источниках сообщения о приеме заявлений о предоставлении земельного участка в аренду с указанием цели использования земельного участка, его предполагаемых размеров и местоположения, срока его аренды.

Такое сообщение о приеме заявок на земельный участок площадью 60 м2 по ул. Петра Баранова, вблизи д. N 27, для размещения универсального торгового павильона, было опубликовано 01.07.2010.

Пунктом 2.6 Положения предусмотрено, что в случае если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка поступило одно заявление, уполномоченный орган Исполкома г. Казани обеспечивает принятие постановления ИК МО г. Казани об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предоставлении земельного участка в аренду лицу, обратившемуся с заявлением. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанным лицом в недельный срок после проведения государственного кадастрового учета такого земельного участка и представления его кадастрового паспорта.

В соответствии с п. 2.7 Положения в случае поступления двух и более заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка проводятся торги по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

Судом апелляционной инстанции установлено, что 16.07.2010 в КЗИО так же поступило заявление от гражданина Биктагирова Э.Р. на предоставление земельного участка на пересечении ул. Петра Баранова и Ударная.

В соответствии с п. 2.7, п. 2.8 Положения ответчики обязаны были обеспечить проведение торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

При рассмотрения дела суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу, что оспариваемые действия КЗИО г. Казани по выделению земельного участка Халилову Д.Х. без проведения в установленном порядке аукциона на предоставление права на заключение договора аренды земельного участка, а также постановление Исполкома г. Казани от 24.12.2010 N 11472 о выделении земельного участка Халилову Д.Х., не соответствуют закону и нарушают права Биктагирова Э.Р. в сфере предпринимательской деятельности, претендовавшего на получение земельного участка в аренду.

Судом полно, всесторонне и объективно исследованы доказательства, имеющиеся в материалах дела, им дана надлежащая оценка. На основании изложенного и руководствуясь частью 1, частью 4 статьи 200, частями 2,3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьёй 34 Земельного кодекса Российской Федерации, решением Казанской городской Думы от 23.08.2012 N 49-11, суд принял законное и обоснованное решение.

Доводы кассационной жалобы не опровергают выводы, сделанные судом, кроме того, не доказывают нарушения судом норм материального и процессуального права и не влияют на законность вынесенного судебного акта.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает обжалуемое постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2012 законным и не подлежащим отмене.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2012 по делу N А65-16835/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.А. Хайбулов

Судьи

Р.В. Ананьев Р.А. Вильданов