Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 11 сентября 2012 г. N Ф06-6106/12 по делу N А12-987/2012

г. Казань

11 сентября 2012 г.

Дело N А12-987/2012

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайбулова А.А.,

судей Карповой В.А., Вильданова Р.А.,

в отсутствие:

лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области, г. Волгоград,

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 06.03.2012 (судья Стрельникова Н.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2012 (председательствующий судья Борисова Т.С., судьи Александрова Л.Б., Жевак И.И.)

по делу N А12-987/2012

по заявлению закрытого акционерного общества "Птицефабрика "Волжская", р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского района Волгоградской области (ИНН 3428000120, ОГРН 1023405174440) к комитету по управлению государственным имуществом администрации Волгоградской области, г. Волгоград (ИНН 3444054540, ОГРН 1053444031299) о признании действий органа исполнительной власти незаконными,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество "Птицефабрика "Волжская" (далее - ЗАО "Птицефабрика "Волжская", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконными действий Комитета по управлению государственным имуществом администрации Волгоградской области (далее - Комитет), выразившихся в возвращении документов и оставлении без рассмотрения заявления ЗАО "Птицефабрика "Волжская" на переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельного участка площадью 380 200 кв.м. с кадастровым номером 34:28:070007:4, расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, р.п. Средняя Ахтуба, примерно в 4 км. от ориентира по направлению на юго-восток, на право собственности как противоречащие требованиям статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации и обязании Комитета принять решение по переоформлению ЗАО "Птицефабрика "Волжская" права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 380 200 кв.м. с кадастровым номером: 34:28:070007:4, расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, р.п. Средняя Ахтуба, примерно в 4 км. от ориентира по направлению на юго-восток, на право собственности, и в течении месяца подготовить проект договора купли-продажи земельного участка и направить его в адрес заявителя.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 06.03.2012, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2012, заявление ЗАО "Птицефабрика "Волжская" удовлетворено.

В кассационной жалобе Министерство по управлению государственным имуществом администрации Волгоградской области просит решение от 06.03.2012 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2012 отменить, как несоответствующее нормам материального и процессуального права, отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением администрации Среднеахтубинского района Волгоградской области от 23.07.2001 N 480 Обществу переоформлено право аренды на право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком общей площадью 72,96 га в том числе: участком N 2 площадью 38,02 га под пруд-накопитель по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, р.п. Средняя Ахтуба в 4000 м. юго-восточнее.

Границы земельного участка установлены в 2001 году в результате проведения кадастровых работ. В результате установления фактических границ площадь участка составила 380 200 кв. м, что подтверждено кадастровым паспортом от 02.11.2011 N 3434/300/11-123832.

Государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования на указанный земельный участок осуществлена 17.10.2001, что подтверждается свидетельством 34 АА 848026.

ЗАО "Птицефабрика "Волжская" обратилось к ответчику с заявлением от 11.11.2011 N 688 (вх. от 14.11.2011) на переоформление права постоянного (бессрочного) пользования указанным земельным участком на право собственности площадью 380 200 кв.м. кадастровый номер: 34:28:070007:4, расположенным по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, р.п. Средняя Ахтуба, примерно в 4 км. по направлению на юго-восток.

Письмом от 13.12.2011 N 21-20/10976 Комитет оставил заявку ЗАО "Птицефабрика "Волжская" без рассмотрения и возвратил заявителю документы на том основании, что им не в полном объеме представлены документы, подтверждающие право собственности на объекты недвижимости, находящиеся на испрашиваемом земельного участке.

Полагая, что действия по возврату и оставлению без рассмотрения заявления, не соответствует закону, нарушают права и законные интересы в области предпринимательской деятельности, Общество обратилось в суд с вышеуказанным заявлением.

Арбитражный суд кассационной инстанции, оставляя без изменения обжалованные судебные акты, отклоняет доводы кассационной жалобы и исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм материального права, так как суд правильно определил спорное правоотношение и предмет доказывания по делу, с достаточной полнотой выяснил имеющие значение для дела обстоятельства по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом и федеральными законами.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 137-ФЗ) юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 января 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 ЗК РФ.

Суд удовлетворил заявленные требования, поскольку заявитель обратился не за предоставлением земли под объектами недвижимости, а за переоформлением принадлежащего ему вещного права на земельный участок.

Выводы суда мотивированы тем, что при переоформлении подлежит применению упрощенный порядок, предусмотренный статьей 36 ЗК РФ, однако, основания приобретения права собственности на участок иные.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" при рассмотрении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что, согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона N 137 - ФЗ, лица, которым земельные участки на таком праве предоставлены до вступления в силу Земельного кодекса, вправе по своему выбору оформить их в аренду или приобрести в собственность в соответствии с порядком, установленном правилами статьи 36 ЗК РФ, независимо от того, для какой цели были предоставлены эти участки.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 21.03.2006 N 14711/05 одинаковый порядок (административная процедура) предоставления собственникам зданий, строений и сооружений и землепользователям (обладателям права постоянного бессрочного пользования) прав на соответствующие земельные участки не означает, что пункт 2 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ и статья 36 ЗК РФ регулируют одни и те же отношения по приобретению заинтересованными лицами земли в частную собственность.

Статья 36 ЗК РФ в данном случае применяется в части установления порядка принятия решения о предоставления земельного участка в собственность, и не подлежит и не ограничивает субъектный состав лиц, имеющих право на выкуп земельного участка.

Пункт 2 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ предусматривает специальные условия приобретения земли при наличии у лица права постоянного (бессрочного) пользования, отличные от условий приобретения земли в частную собственность, установленных статьей 36 ЗК РФ, при наличии права собственности на здание, строение, сооружение, исключительный характер права на приватизацию или приобретение права аренды земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости.

Судебная коллегия выводы суда находит не противоречащими примененным нормам права и установленным по делу обстоятельствам, а удовлетворение заявленных требований - правомерным.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, не опровергают обстоятельств дела, установленных судом.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 06.03.2012 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2012 по делу N А12-987/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.А. Хайбулов

Судьи

В.А. Карпова Р.А. Вильданов