Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 19 сентября 2012 г. N Ф06-6693/12 по делу N А55-21582/2011

г. Казань

19 сентября 2012 г.

Дело N А55-21582/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 18 сентября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 сентября 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайбулова А.А.,

судей Ананьева Р.В., Вильданова Р.А.,

в отсутствие извещенных надлежащим образом сторон,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области, г. Самара,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 02.03.2012 (судья Холодкова Ю.Е.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2012 (председательствующий судья Марчик Н.Ю., судьи Засыпкина Т.С., Холодная С.Т.)

по делу N А55-21582/2011

по заявлению общества с ограниченной ответственностью компания "Ключи", г. Тольятти (ИНН 6323016376, ОГРН 1036301017455) к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области, г. Самара, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара, о признании незаконными действий, о понуждении совершить определенные действия, при участии третьих лиц: Правительства Самарской области, г. Самара; федерального государственного унитарного предприятия "Федеральный кадастровый центр "Земля", г. Самара,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью компания "Ключи" (далее - ООО компания "Ключи", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - Управление Росреестра по Самарской области), выразившихся в отнесении земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Базовая, д. 3 а, кадастровый номер 63:09:0302051:0012, к 5 группе видов разрешенного использования - "земельным участкам, предназначенным для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания", понуждении Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра") в месячный срок с момента вступления решения по настоящему делу в законную силу устранить допущенные нарушения прав и интересов ООО компания "Ключи" путем определения кадастровой стоимости земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, ул. Базовая, д. 3 а, кадастровый номер 63:09:0302051:0012, в соответствии с 9 группой видов разрешенного использования - "земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, сооружений промышленности" и внесения указанных изменений в государственный кадастр недвижимости с 01.01.2009.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 02.03.2012, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2012, заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятыми судебными актами, ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области обратилось в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Заявитель кассационной жалобы указал на неправильное применение судами норм материального права, а также несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Стороны, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не нашла оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ООО компания "Ключи" является собственником земельного участка площадью 1187 кв. м, кадастровый номер 63:09:0302051:0012, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Базовая, д. 3 а, предоставленного для дальнейшей эксплуатации зданий, о чем 05.06.2003 сделана запись регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Данный земельный участок отнесен к категории земель населенных пунктов, был поставлен на государственный кадастровый учет 28.04.2003 с разрешенным использованием "для дальнейшей эксплуатации зданий".

На указанном земельном участке расположены принадлежащие заявителю на праве собственности объекты недвижимого имущества: здание, литера А3 - подземные гаражи; здание, литера А2 - подземные гаражи, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 09.06.2003 серии 63-АА номер 871747 и серии 63-АА номер 871771.

При осуществлении работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов земельный участок, кадастровый номер 63:09:0302051:0012, на основании дополнительного перечня объектов оценки, утвержденного Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области, правопреемником которого является Управление Росреестра по Самарской области, отнесен к 5 виду разрешенного использования как земельный участок, предназначенный для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, со ссылкой на свидетельство о государственной регистрации права от 23.04.2003 N 835278, выданного предыдущему собственнику - обществу с ограниченной ответственностью "Бик-Стар".

Постановлением Правительства Самарской области от 10.12.2008 N 473 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Самарской области" была утверждена кадастровая стоимость данного земельного участка. Согласно позиции 31245 приложения N 1 к указанному постановлению кадастровая стоимость спорного земельного участка с 01.01.2009 была определена в размере 5 958 823,09 руб. исходя из удельного показателя кадастровой стоимости - 5020,09 руб.

Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа Тольятти, утвержденным решением Думы городского округа Тольятти от 24.12.2008 N 1059, спорный земельный участок расположен в границах территориальной зоны ПК-2 - зона производственно-коммунальных объектов 3 класса вредности.

Основанными видами разрешенного использования земельных участков в данной зоне являются: промышленные и коммунально-складские предприятия 3 класса вредности согласно санитарным нормам и правилам; промышленные и коммунально-складские предприятия 4, 5 класса вредности согласно санитарным нормам и правилам; открытые и закрытые автостоянки для хранения транспортных средств, для целей, не связанных со строительством.

Впоследствии на основании заявления ООО компания "Ключи" от 25.08.2011 N 63-09-118/11а-1799 органом кадастрового учета принято решение от 05.10.2011 N 63-00-119/11-147608 об учете изменений объекта недвижимости, согласно которому в государственный кадастр недвижимости были внесены изменения о кадастровой стоимости земельного участка исходя из отнесения данного участка к 9 группе видов разрешенного использования как земельный участок, предназначенный для размещения производственных и административных зданий, сооружений промышленности, в размере 1 766 968,20 руб., удельный показатель кадастровой стоимости - 1488,60 руб.

Общество, полагая, что ошибочное отнесение земельного участка с 01.01.2009 к 5 виду разрешенного использования привело к нарушению его прав, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя заявленные требования, исходили из того, что фактические обстоятельства землепользования и функциональное использование объектов не позволяли органу кадастрового учета отнести спорный земельный участок к 9 группе видов разрешенного использования.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Согласно части 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи.

Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации для целей налогообложения и иных целей, установленных законом, установлен в Правилах проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 (далее - Правила).

Согласно пункту 2 Правил государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения. Государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования (пункт 4 Правил).

В силу частей 6, 8 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" при принятии органом государственной власти или органом местного самоуправления акта, которым устанавливается, изменяется территориальная зона или отменяется ее установление, а также при принятии решения, в связи с которым требуется внесение изменений в сведения кадастра о видах разрешенного использования земельных участков, эти органы обязаны в порядке информационного взаимодействия представлять органу кадастрового учета соответствующие документы в предусмотренные этой статьей сроки.

Поэтому при определении номера вида разрешенного использования спорного земельного участка, предоставленного ООО компания "Ключи" "для дальнейшей эксплуатации зданий", Управление Росреестра по Самарской области согласно требованиям земельного и градостроительного законодательства обязано было установить, в состав какой территориальной зоны этот участок входит, какие в ней предусмотрены виды разрешенного использования и для чего предназначены расположенные на участке объекты недвижимости.

Суды первой и апелляционной инстанций, установив, что Управление Росреестра по Самарской области не руководствовалось упомянутыми положениями законодательства и при рассмотрении спора не представило суду документов, свидетельствующих об отнесении в установленном законом порядке земельного участка площадью 1187 кв. м, кадастровый номер 63:09:0302051:0012, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Базовая, д. 3 а, к 5 группе видов разрешенного использования - "земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания", принимая во внимание, что фактическое использование земельного участка должно отвечать установленному виду его разрешенного использования и у Управления Росреестра по Самарской при государственной кадастровой оценке земельного участка имелись достаточные основания для отнесения спорного земельного участка к 9 группе видов разрешенного использования, пришли к правильному выводу, что требования общества обоснованы и подлежат удовлетворению.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, полно и всесторонне исследованы судебной коллегией, но в соответствии со статьями 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании закона, не опровергают обстоятельств, установленных судами при рассмотрении настоящего дела, не влияют на законность обжалуемых судебных актов, не подтверждены надлежащими доказательствами и направлены на переоценку доказательств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных актов, не установлено, коллегия считает необходимым оставить решение Арбитражного суда Самарской области от 02.03.2012 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2012 без изменений, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 02.03.2012 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2012 по делу N А55-21582/2011 оставить без изменений, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.А. Хайбулов

Судьи

Р.В. Ананьев Р.А. Вильданов