Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 18 сентября 2012 г. N Ф06-6115/12 по делу N А65-7738/2012

г. Казань

18 сентября 2012 г.

Дело N А65-7738/2012

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Сафина Н.Н., Мосунова С.В.,

при участии представителей:

истца - Арисовой Л.Н., по доверенности от 10.01.2012 N 34-0/2,

ответчика - Гурьяновой О.С., по доверенности от 28.08.2012 N 11382/03

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу муниципального унитарного предприятия "Водоканал", г. Казань,

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 05.04.2012 (судья Бредихина Н.Ю.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2012 (председательствующий судья Кузнецов В.В., судьи: Засыпкина Т.С., Рогалева Е.М.)

по делу N А65-7738/2012

по заявлению муниципального унитарного предприятия "Водоканал", г. Казань (ОГРН 1021602830370), к Приволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) по Республике Татарстан, г. Казань, о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

муниципальное унитарное предприятие "Водоканал" (далее - МУП "Водоканал") обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Приволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Татарстан (далее - Ростехнадзор, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 13.02.2012 N 43-121-04/2012.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 05.04.2012, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2012, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятыми судебными актами, МУП "Водоканал" обратилось в арбитражный суд с кассационной жалобой, в которой просит данные судебные акты отменить, заявленные требования удовлетворить.

Проверив законность обжалуемых судебных актов по правилам главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), судебная коллегия не находит правовых оснований к их отмене.

Как усматривается из материалов дела, по результатам проверки административным органом в отношении МУП "Водоканал" по выполнению сроков исполнения предписаний от 05.04.2011 N 43-11-42-30/07-2011 и от 31.08.2011 N 43-11-30-19-2011 установлено невыполнение пункта 3 предписания от 31.08.2011 N 43-11-30-19-2011 в установленный срок до ноября 2011 года, а именно: в нарушение требований Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" отсутствует обязательное страхование риска гражданской ответственности по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения инженерной защиты г. Казани.

По результатам проверки административным органом составлен протокол об административном правонарушении от 20.01.2012 N 43-11-04/2012, на основании рассмотрения которого вынесено постановление от 13.02.2012 N 43-11-04/2012 о привлечении МУП "Водоканал" к административной ответственности, предусмотренной частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, МУП "Водоканал" обратилось в арбитражный суд с названным заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходили из наличия в действиях МУ "Водоканал" состава вменяемого ему административного правонарушения.

Частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот до семисот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" риск гражданской ответственности по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, подлежит обязательному страхованию на время строительства и эксплуатации данного гидротехнического сооружения.

Страхователем риска гражданской ответственности за причинение вреда является собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация.

Статьей 17 вышеуказанного закона предусмотрено, что собственник гидротехнического сооружения, а также эксплуатирующая организация в случае, если гидротехническое сооружение находится в государственной или муниципальной собственности, обязаны иметь финансовое обеспечение гражданской ответственности. Финансовое обеспечение гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением обстоятельств вследствие непреодолимой силы), осуществляется за счет средств собственника гидротехнического сооружения или эксплуатирующей организации, а также за счет страховой суммы, определенной договором страхования риска гражданской ответственности.

В нарушении указанных требований у МУП "Водоканал", как эксплуатирующей гидротехнические сооружения организации, отсутствовало обязательное страхование риска гражданской ответственности по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения инженерной защиты г. Казани, в связи с чем Рестехнадзор вынес вышеназванное предписание.

Факт неисполнения МУП "Водоканал" пункта 3 предписания от 31.08.2011 N 43-11-30-/19-2011 в установленный в срок подтвержден материалами дела и не опровергнут заявителем.

При декларировании безопасности гидротехнических сооружений было разработано "Обоснование сценария аварии, расчет параметров зоны затопления и расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии на комплексе гидротехнических сооружений инженерной защиты г. Казани" от 2009 года. По результатам указанного в нем расчета ущерб от затопления правобережной части г. Казани составит 25 165 564 519 рублей, ущерб от затопления левобережной части г. Казани составит 32 206 630 899 рублей.

Доводы МУП "Водоканал" о том, что им были предприняты необходимые меры для исполнения предписания, а именно его обращение в Казанский филиал ОАО "Национальная страхования компания Татарстан" (НАСКО-Татарстан) и получение ответа согласно которому ему необходимо для заключения договора страхования оплатить 5 600 000 рублей страховой премии, но в связи с тем, что данные затраты не были предусмотрены в 2011 году и отсутствием у заявителя необходимых денежных средств а также источников для финансирования данных расходов, создающих препятствие в исполнении предписания и подтверждающее отсутствие вины, судами первой и апелляционной инстанций обоснованно отклонены, поскольку требования о необходимости страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии гидротехнического сооружения были установлены Федеральным законом от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", в статье 15 и отсутствие денежных средств не отменяет обязанность по страхованию.

В ходе судебного разбирательства судом нарушений процедуры привлечения к административной ответственности не установлено.

В связи с невыполнением требований предписания в установленные сроки, МУП "Водоканал" правомерно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций о малозначительности правонарушения в кассационной инстанции не обжаловались.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 05.04.2012 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2012 по делу N А65-7738/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу муниципального унитарного предприятия "Водоканал" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

Н.Н. Сафин С.В. Мосунов