Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 25 сентября 2012 г. N Ф06-6637/12 по делу N А65-2806/2012

г. Казань

25 сентября 2012 г.

Дело N А65-2806/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 18 сентября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 сентября 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Петрова А.Л., Мосунова С.В.,

при участии представителей:

заявителя - Никитина А.Ю., доверенность от 16.05.2011 N 2Д-841,

в отсутствие:

ответчика - извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Вымпел-Коммуникации", г. Москва,

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 23.05.2012 (судья Воробьев Р.М.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.07.2012 (председательствующий судья Холодная С.Т., судьи Марчик Н.Ю., Засыпкина Т.С.)

по делу N А65-2806/2012

по заявлению открытого акционерного общества "Вымпел-Коммуникации", г. Москва, к административной комиссии г. Казани, г. Казань, об оспаривании постановлений от 13.01.2012 N 145-М, от 13.01.2012 N 146-М, от 13.01.2012 N 147-М, от 13.01.2012 N 148-М,

УСТАНОВИЛ:

постановлениями Административной комиссии города Казани от 13.01.2012 N 145-М, N 146-М,147-М, N 148-М открытое акционерное общество "Вымпел-коммуникейшн" (далее - ОАО "Вымпел-коммуникейшн", общество) привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 3.6 Кодекса об административных правонарушениях Республики Татарстан за допущенные нарушения пункта 6.5.10 Правил благоустройства города Казани, утвержденных решением Казанской городской думы от 18.10.2006 N 4 -12. Обществу за каждое нарушение назначено наказание в виде административного штрафа в 200 000 руб.

ОАО "Вымпел-коммуникейшн" обжаловало данные постановления о привлечении его к административной ответственности в Арбитражном суде Республики Татарстан по правилам главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 23.05.2012 по объединенному производством делу N А65-2806/2012 в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.07.2012 решение суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционная жалоба общества без удовлетворения.

В кассационной жалобе ОАО "Вымпел-коммуникейшн" просит отменить состоявшиеся судебные акты и принять новое решение об удовлетворении заявленных им требований о признании незаконными и отмене постановлений о привлечении его к административной ответственности.

Считает неправомерным привлечение общества к административной ответственности за нарушение правил благоустройства, выразившееся в креплении линий связи к элементам зданий, поскольку присоединение линий связи "воздушным" способом было произведено до вступления в силу Правил благоустройства, при этом были соблюдены технические требования присоединения, что подтверждено разрешением на эксплуатацию сооружения связи от 06.05.2009, последующий перенос линий связи в случае возникновения такой необходимости в соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" возможен только при возмещении оператору связи расходов (что не предусмотрено Правилами благоустройства). Ссылается также на отмену распоряжений Кабинета Министров Республики Татарстан от 12.07.2011 N 1159-р, от 22.07.2011 N 1324-р, которыми также был установлен запрет на размещение кабелей воздушным способом, вследствие усмотрения Федеральной антимонопольной службы в данных распоряжениях признаков ограничения конкуренции. Считает также, что был нарушен порядок привлечения общества к административной ответственности, выразившийся в рассмотрении дела об административном правонарушении без извещения общества и в отсутствие его полномочного представителя.

В судебном заседании представитель ОАО "Вымпел-коммуникейшн" поддержал кассационную жалобу по изложенным в ней доводам. Пояснил, что лицо, участвовавшее от его имени в административной процедуре, не является его представителем, поскольку действовало на основании доверенности, выданной руководителем филиала в порядке передоверия, не заверенной нотариально.

Административный орган, извещенный о времени и месте судебного разбирательства в соответствии со статьями 121-123 АПК РФ, в судебное заседание представителя не направил.

Проверив законность обжалованных решения и постановления, правильность применения норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьей 286 АПК РФ, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия пришла к выводу о наличии оснований для отмены обжалованных судебных актов с направлением дела на новое рассмотрение.

ОАО "Вымпел-коммуникейшн" как в суде первой инстанции, так и в апелляционной жалобе заявлены доводы, связанные с нарушением установленного КоАП РФ порядка привлечения к административной ответственности, связанные с недействительностью доверенностей представителей общества, участвовавших в административном производстве, проведением осмотров зданий в отсутствие представителей общества, отсутствием надлежащего извещения общества о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Нарушение порядка привлечения лица к административной ответственности, если такое нарушение является существенным и повлекло нарушение законных прав лиц, привлекаемых к административной ответственности, может явиться основанием для признания незаконным и отмене постановления административного органа по делу об административном правонарушении (пункт 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2, пункт 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10).

Суды первой и апелляционной инстанций, вопреки части 4 статьи 170, части 2 статьи 271 АПК РФ, не дали какой-либо оценки доводам лица, привлеченного к административной ответственности, о нарушении административным органом порядка рассмотрения дела об административном правонарушении, ограничившись указанием в судебных актах на соблюдение процедуры привлечения заявителя к административной ответственности.

Судами первой и апелляционной инстанции нарушены нормы процессуального права, что могло повлечь принятие неправильного судебного акта. Оценка доводов заявителя о нарушении административным органом процедуры привлечения к административной ответственности связана с оценкой доказательств, имеющихся в деле, суд кассационной инстанции, проверяющий в силу статьи 286 АПК РФ только законность обжалованных судебных актов, не наделен правом оценки доказательств, не исследованных судами первой и апелляционной инстанций. Обжалованные судебные акты подлежат отмене в силу части 3 статьи 288 АПК РФ с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции для оценки, на основании имеющихся в деле доказательств, доводов общества о нарушении его законных прав при привлечении его к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 23.05.2012 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.07.2012 по делу N А65-2806/2012 отменить. Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Татарстан.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

А.Л. Петров С.В. Мосунов