Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 2 октября 2012 г. N Ф06-6638/12 по делу N А65-33388/2011

г. Казань

02 октября 2012 г.

Дело N А65-33388/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 25 сентября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 октября 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Петрова А.Л., Мосунова С.В.,

при участии представителей:

заявителя - Никитина А.Ю. (по доверенности от 16.05.2011 N 2Д-841),

Сорокина А.В. (по доверенности от 16.06.2011 N 3Д-1798)

в отсутствие:

ответчика - извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Вымпел-Коммуникации"

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 04.04.2012 (судья Насыров А.Р.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2012 (председательствующий судья Кувшинов В.Е., судьи Попова Е.Г., Филиппова Е.Г.)

по делу N А65-33388/2011

по заявлению открытого акционерного общества "Вымпел-Коммуникации", г. Москва (ОГРН 1027700166636, ИНН 7713076301), к административной комиссии г. Казани, г. Казань, об отмене постановлений от 15.12.2011 N 4930 м, от 12.01.2012 N 110 М, от 11.01.2012 N 66 М, от 11.01.2012 N 67 М, от 12.01.2012 N 113 М, от 11.01.2012 N 65 М, от 15.12.2011 N 4929 М, от 12.01.2012 N 112 М, от 15.12.2011 N 4932 М, от 11.01.2012 N 68 М, от 12.01.2012 N 111 М, от 12.01.2012 N 109 М, от 15.12.2011 N 4931 М, от 12.01.2012 N 106 М, от 12.01.2012 N 107 М, от 12.01.2012 N 108 М,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Вымпел - Коммуникации" (далее - общество, ОАО "Вымпел-Коммуникации") обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Административной комиссии г. Казани об отмене постановлений N 4930 М от 15.12.2011, N 110 М от 12.01.2012, N 66 М от 11.01.2012, N 67 М от 11.01.2012, N 113 М от 12.01.2012, N 65 М от 11.01.2012, N 4929 М от 15.12.2011, N 112 М от 12.01.2012, N 4932 М от 15.12.2011, N 68 М от 11.01.2012, N 111 М от 12.01.2012, N 109 М от 12.01.2012, N 4931 М от 15.12.2011, N 106 М от 12.01.2012, N 107 М от 12.01.2012, N 108 М от 12.01.2012.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 04.04.2012, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2012 по делу N А65-33388/2011 заявленные требования удовлетворены частично. Признаны незаконными и отменены постановления Административной комиссии г. Казани N N 106м, 107м, 108м,109м, 110м, 111м, 112м, 113м от 12.01.2012 о привлечении ОАО "Вымпел-Коммуникации" к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных нарушениях (далее - КоАП РТ), в виде штрафа в размере 200 000 рублей за каждое административное правонарушение. Производство по делам N 106м, 107м, 108м,109м, 110м, 111м, 112м,113м об административном правонарушении судом было прекращено. Признал незаконным и отменил постановление Административной комиссии г. Казани N N 4930М, 4929М, 4932М, 4931М от 15.12.2011, N N 65М, 66М, 67М, 68М от 11.01.2012 о назначении ОАО "Вымпел-Коммуникации" административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 3.6 КоАП РТ, в части назначения наказаний в размере штрафа, превышающего 50 000 рублей за каждое административное правонарушение. В остальной части в удовлетворении заявлений отказано.

В кассационной жалобе общество просит отменить судебные акты сославшись на нарушение судом норм материального права.

При проверке законности и обоснованности принятых по делу судебных актов в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) установлено следующее.

Решением Казанской Городской Думы от 18.10.2006 N 4-12 утверждены Правила благоустройства г. Казани (далее - Правила).

Согласно пункту 6.5.10 Правил запрещается: пересекать автомобильные дороги общего пользования при прокладке кабелей связи воздушным способом от одного здания к другому зданию; размещать запасы кабеля вне распределительного муфтового шкафа; использовать в качестве крепления кабеля связи:

- элементы крепления контактных сетей электрифицированного транспорта и линий электропередач;

- элементы обустройства автомобильных дорог - дорожные ограждения, светофоры, остановочные пункты;

- элементы фасадов, крыш, стен зданий и сооружений (дымоходы, вентиляция, антенны систем коллективного приема телевидения и радио, фронтоны, козырьки, двери, окна).

Материалами дела установлено, что обществом, в качестве крепления кабелей связи использованы элементы крыши жилого дома, здания, размещение запасов кабеля вне разделительного муфтового шкафа, по улице Вишневского, дом 22; по ул. пр. Ибрагимова, дом 32 А; по ул. Декабристов, дом 131; по ул. Ю. Фучика, дом 87; по ул. Достоевского, дом 52; по ул. Зинина, дом 34; по ул. К. Насыри, дом 18; по ул. Декабристов, дом 129; по ул. Достоевского, дом 48; по ул. Декабристов, дом 131; по ул. Декабристов, дом 101; по ул. Ибрагимова, дом 48; по ул. Ибрагимова, дом 61 А; по ул. Петербургская, дом 32; по ул. Достоевского, дом 73.

Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, поскольку оно не приняло никаких мер по приведению принадлежащих ему объектов инфраструктуры в соответствие с установленными Правилами.

Поскольку размещение линий связи воздушным способом создает реальную угрозу причинения вреда гражданам в случае обрыва проводов в результате стихийных бедствий, технических аварий, виновных действий юридических и физических лиц.

В кассационной жалобе общество выражает свое несогласие с принятыми судебными актами в части отказа в удовлетворении требований о признании не законными и отмене в полном объеме постановлений N 4929м, N 4930м, N 4931м, N 4932м, от 15.12.2011, N 65м, N 66м, N 67м, N 68м от 11.01.2012.

В обосновании своего требования общество ссылается на то, что элементы зданий были использованы для крепления спорных линий связи до введения в действие пункта 6.5.10 Правил, установившего запрет на такой способ крепления. В соответствии с решением Казанской Городской Думы от 10.03.2010 N 16-48, указанный запрет вступил в силу с 01.06.2010, а спорные линии связи были размещены в 2009 году.

В соответствии с пунктом 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В оспариваемых обществом в кассационной жалобе постановлениях установлено, что оно не приняло никаких мер по приведению принадлежащих ему объектов инфраструктуры в соответствии с установленными Правилами, в этой части выводы судебных инстанций не противоречат материалам дела.

Судом первой инстанции правомерно сделан вывод о том, что изменения в пункте 6.5.10 Правил были внесены решением Казанской Городской Думы от 10.03.2010 N 16-48, вступившим в силу с 01.06.2010 и на момент внесения изменений кабели связи и были размещены заявителями, но при этом запрет на использование в качестве креплений фасадов, стен, крыш зданий и т.д. в целях благоустройства города Казани является императивной нормой и с момента введения в действие изменений в дальнейшем заявитель должен был принять меры для приведения существующих способов крепления средств связи (кабелей) в соответствии с измененными нормами Правил, действующими на территории города Казани.

Общество привлечено к административной ответственности с соблюдением требования пункта 4.1 статьи 28.2 и статьи 27.8 КоАП РФ.

Согласно пункту 2 статьи 4.2 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, суд первой инстанции с учетом обстоятельств административного правонарушения правомерно снизил размер административного штрафа до минимального, за каждое административное правонарушение.

Согласно пункту 1 статьи 286 АПК РФ арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Вместе с тем, учитывая изложение Правил благоустройства г. Казани в новой редакции решением Казанской Городской Думы от 07.06.2012 N 4-14, организации связи, к которым были применены административные санкции за нарушение пунктов 6.5.10, 6.5.11 Правил, в праве использовать способ защиты своих прав, указанный в постановлении пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 22.06.2012 N 37.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 04.04.2012 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2012 по делу N А65-33388/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

А.Л. Петров С.В. Мосунов