Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 27 сентября 2012 г. N Ф06-6868/12 по делу N А65-8348/2011

г. Казань

27 сентября 2012 г.

Дело N А65-8348/2011

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Мосунова С.В., Петрова А.Л.,

при участии представителя:

заявителя - Волобуева А.М., протокол от 31.01.2003 N 1 внеочередного собрания уполномоченных Мензелинского районного потребительского общества,

в отсутствие:

иных сторон - извещены надлежащим образом,

заинтересованного лица - извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Шакирьяновой Замфиры Фарахетдиновны

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 09.04.2012 (судья Шайдуллин Ф.С.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2012 (председательствующий Кузнецов В.В., судьи Марчик Н.Ю., Холодная С.Т.)

по делу N А65-8348/2011

по заявлению Мензелинского районного потребительского общества, г. Мензелинск, Республика Татарстан, к Исполнительному комитету Мензелинского муниципального района Республики Татарстан, г. Мензелинск, Республика Татарстан, третьи лица: индивидуальный предприниматель Шакирьянова Замфира Фарахетдиновна (ИНН 162800095542), с. Коноваловка, Мензелинский район, Республика Татарстан, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", в лице его филиала по Республике Татарстан, г. Казань, о признании разрешений недействительными.

УСТАНОВИЛ:

Мензелинское районное потребительское общество (далее - Мензелинское райпо, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Исполнительному комитету Мензелинского муниципального района Республики Татарстан (далее - Исполком, ответчик) о признании разрешения от 17.05.2010 N 1628000-105/10 на строительство торгового магазина, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Мензелинский район, с. Топасево, ул. М. Джалиля, д. 23, и разрешения от 16.08.2010 N RU 1628000-043/10 на ввод данного объекта в эксплуатацию недействительными.

Определением от 23.05.2011 суд привлек к участию в деле индивидуального предпринимателя Шакирьянову З.Ф., в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора (далее - ИП Шакирьянова З.Ф., третье лицо).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 26.07.2011, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2011, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Федерального Арбитражного суда Поволжского округа от 21.12.2011 решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 26.07.2011 и постановление Одиннадцатого апелляционного суда от 30.09.2011 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 09.04.2012, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2012, заявленные требования удовлетворены, признаны недействительными разрешение на строительство от 17.05.2010 N 1628000-105/10 и разрешение на ввод в эксплуатацию реконструируемого объекта от 16.08.2010 RU 16728000-043/10, выданные отделом строительства, архитектуры и ЖКХ исполнительного комитета Мензелинского муниципального района Республики Татарстан в отношении торгового магазина, расположенного по адресу: Мензелинский район, с. Топасево, ул. М. Джалиля, дом 23.

Не согласившись с вынесенными по делу судебными актами, ИП Шакирьянова З.Ф обратилась в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит судебные акты отменить.

В отзыве на кассационную жалобу Мензелинское райпо, полагая обжалуемые судебные акты обоснованными и законными, просит оставить их без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения. Отзыв от ответчика в суд не представлен.

Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако явку своих представителей в суд (кроме заявителя) не обеспечили.

Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся сторон.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав представителя заявителя, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 29.01.2010 Исполкомом в газете "Мензеля" опубликовано сообщение, согласно которому Исполнительный комитет Мензелинского муниципального района проинформировал население о предоставлении в аренду земельного участка из земель населенных пунктов площадью 267 кв. м с кадастровым номером 16:28:070501:56, расположенном по адресу: Мензелинский район, с. Топасево, ул. М. Джалиля, д. 23, для строительства магазина.

Постановлением от 12.03.2010 N 262 Исполком предоставил третьему лицу в аренду земельный участок, указанный выше.

На основании данного постановления между финансово-бюджетной и земельно-имущественной палатой Мензелинского муниципального района Республики Татарстан и третьим лицом 15.03.2010 заключен договор N 32-071-0042 аренды земельного участка площадью 267 кв. м с кадастровым номером 16:28:070501:56 для строительства магазина.

Согласно пункту 1.4 договора срок аренды установлен с 15.03.2010 по 13.03.2011.

Земельный участок передан третьему лицу по акту приема-передачи от 15.03.2010.

Для строительства магазина третьему лицу выдано разрешение от 17.05.2010 N 1628000-105/10, а впоследствии ИП Шакирьяновой З.Ф. получено разрешение на ввод реконструируемого объекта в эксплуатацию N RU 1628000-043/10.

В дальнейшем, на основании постановления Исполкома от 27.12.2010 N 1650 между Финансово-бюджетной и земельно-имущественной палатой и третьим лицом заключен договор купли-продажи указанного земельного участка.

Право собственности на магазин и расположенный под ним земельный участок зарегистрировано за третьим лицом, о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена соответствующая запись.

Мензелинское райпо обратилось с иском в арбитражный суд, указав, что выданные ИП Шакирьяновой З.Ф. разрешения на строительство и разрешение на ввод реконструируемого объекта создают препятствия Мензелинскому райпо как давностному владельцу в реализации права владения и пользования магазином и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрен перечень документов, которые необходимо представить для получения разрешения на строительство. В частности, к ним относятся правоустанавливающие документы на земельный участок, его градостроительный план, а также материалы, содержащиеся в проектной документации.

Из материалов дела следует, что спорный земельный участок с кадастровым номером N 16:28:070 501:56, застроен с 1965 года нежилым зданием (магазин), что подтверждается ответом Главы Кадряковского сельского поселения Набиуллиным Х., ответом председателя исполнительного комитета Коноваловского сельского поселения Билаловой С.А.

Согласно акта о проведении инвентаризации земель населенного пункта Топасево по состоянию на 01.01.1997 спорный магазин за инвентарным номером РТ-28-0705-056 числится в списке землепользователей (приложение N 3 к акту).

В период с 2001 г. По 2008 г. в спорном магазине деятельность осуществляло ПО "Набережно-Челнинская торговая база", входящая в состав Татпотребсоюза, с 01.04. 2008 по настоящее время - ПО "Мензеля".

Также в материалах дела имеется заключение Прикамского Территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан по выбору земельного участка под строительство от 10.04.2009 N 226, согласно которому в графе: характеристика земельного участка имеется указание на существующее здание магазина.

В материалах дела имеются объяснения граждан, полученных в рамках проведения проверки Тукаевским межрайонным следственным отделом Следственного управления Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по Республике Татарстан по сообщению о неправомерных действиях депутата Коноваловского сельского поселения Шакиръянова Л.Ф., подтверждающие факт наличия спорного магазина, построенного в 1965 году на земельном участке с кадастровым номером 16:28:070 501:56.

Также данное обстоятельство подтверждается третьим лицом - Шакирьяновой З.Ф. Более того, в судебном заседании представитель третьего лица Шакиръянов Л.Ф. пояснил, что фактически новый магазин не строился, старый реконструировать не удалось.

В материалах дела также имеется выписка из технического паспорта нежилого помещения (магазина), составленного по состоянию на 14.11.2001, выданного дочерним предприятием БТИ г. Мензелинск, согласно которому субъектом права на магазин площадью 69,92 кв. м является ПО "Набережночелнинская торговая база".

Предприниматель Шакиръянова З.Ф. для получения разрешения на ввод реконструируемого объекта от 16.08.2010 RU 628000-043/10 представила технический паспорт на здание магазина, составленный 04.08.2010, содержащий противоречивые данные, а именно: год постройки указан 2010, при этом процент износа здания составляет 56 процентов.

Кроме того, в техническом паспорте на здание магазина, составленного 04.08.2010, в разделе VIII описание конструктивных элементов здания и определение износа указано, что перекрытия деревянные, в то время согласно заключения о соответствии параметров построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов от 11.08.2010 перекрытия - ж/б плиты.

Проанализировав вышеуказанные обстоятельства, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу, что оспариваемые разрешения от 17.05.20 N 1628000-105/10 10 на строительство торгового магазина, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Мензелинский район, с. Топасево, ул. М. Джалиля, д. 23 и разрешения от 16.08.2010 N RU 1628000-043/10 на ввод в эксплуатацию торгового магазина не соответствуют положениям статей 51 и 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, нарушают права и законные интересы заявителя, и признали их недействительными.

В кассационной жалобе третье лицо оспаривает выводы судов первой и апелляционной инстанций, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам.

Довод кассационной жалобы о том, что за третьим лицом зарегистрировано право на недвижимое имущество, и настоящий спор не подлежит рассмотрению по правилам главы 24 АПК РФ, суд кассационной инстанции отклоняет как несостоятельный, поскольку в данном случае требования заявлены о признании недействительными ненормативных актов по основаниям статей 197-201 АПК РФ, и заявитель в рамках настоящего дела не ставит вопрос о лишении третьего лица права собственности на объекты недвижимости, поскольку спор о праве на имущество рассматривается в рамках другого арбитражного дела, находящегося в производстве Арбитражного суда Республики Татарстан.

Доводы, указанные в кассационной жалобе, не подтверждают неправильного применения судами первой и апелляционной инстанций норм права, основаны на ошибочном понимании норм права, направлены на переоценку фактических обстоятельств, установленных судами при рассмотрении данного дела, и сделанных на их основе выводов, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 09.04.2012 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2012 по делу N А65-8348/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

С.В. Мосунов А.Л. Петров