Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 4 октября 2012 г. N Ф06-6714/12 по делу N А55-27951/2011

г. Казань

04 октября 2012 г.

Дело N А55-27951/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 27 сентября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 октября 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Мосунова С.В., Гильмановой Э.Г.,

при участии представителя:

заявителя - Тукмакова Е.И. по доверенности от 01.06.2012 N 944,

в отсутствие:

иных сторон - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации городского округа Самара

на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2012 (председательствующий судья Драгоценнова И.С., судьи Семушкин В.С., Филиппова Е.Г.)

по делу N А55-27951/2011

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Виктор и Ко Мега Парк", г. Самара, к администрации городского округа Самара, г. Самара, третьи лица: муниципальное предприятие городского округа Самара "Самараводоканал", г. Самара, Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа Самара, г. Самара, о признании недействительным постановления от 31.08.2011 N 980 "Об установлении лимитов водопотребления и водоотведения абонентам муниципального предприятия города Самары "Самараводоканал" на 2011 год в части пункта 129 Приложения,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Виктор и Ко Мега Парк" (далее - ООО "Виктор и Ко Мега Парк", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании недействительным постановления администрации городского округа Самары (далее - администрация, муниципальный орган, ответчик) от 31.08.2011 N 980 "Об установлении лимитов водопотребления и водоотведения абонентам муниципального предприятия города Самары "Самараводоканал" на 2011 год в части пункта 129 Приложения.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 07.03.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2012 решение Арбитражного суда Самарской области от 07.03.2012 отменено, по делу принять новый судебный акт, которым удовлетворено заявление общества о признании недействительным постановления администрации от 31.08.2011 N 980 "Об установлении лимитов водопотребления и водоотведения абонентам муниципального предприятия города Самары "Самараводоканал" на 2011 год в части пункта 129 Приложения.

Администрация, не согласившись с постановлением суда апелляционной инстанции, обратилась в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит судебный акт суда апелляционной инстанции отменить, в удовлетворении заявленных требований обществу отказать.

В отзыве ООО "Виктор и Ко Мега Парк", полагая постановление суда апелляционной инстанции законным и обоснованным, просит оставить его без изменения.

Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако явку своих представителей (кроме заявителя) в суд не обеспечили.

Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие не явившейся стороны.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав представителя заявителя, проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не находит оснований для его отмены.

Как следует из материалов дела, что ООО "Виктор и Ко Мега Парк" является коммерческим предприятием, оказывающим услуги в сфере общественного питания в нескольких ресторанах и кафе.

Между ООО "Виктор и Ко Мега Парк" с муниципальным предприятием города Самары "Самараводоканал" (далее - МП "Самараводоканал") заключен договор от 13.08.2008 N 1158/08 на отпуск питьевой воды и (или) прием сточных вод (услуги водоотведения).

Пунктом 2.7 договора предусмотрено, что лимиты водопотребления и водоотведения абонентам устанавливаются ежегодно органами местного самоуправления. Пунктом 3.2 договора установлено, что за потребленную сверхлимитную питьевую воду общество производит расчет в 5-ти кратном размере утвержденного тарифа.

Постановлением администрации от 21.05.2010 N 509 "Об установлении лимитов водопотребления и водоотведения абонентам муниципального предприятия города Самары "Самараводоканал" на 2010 год" на основании водохозяйственных расчетов, утвержденных МП "Самараводоканал", для ООО "Виктор и Ко Мега Парк" устанавливались лимиты в пределах объемов 6100 куб. м водопотребления и водоотведения в месяц, что соответствовало потребностям.

Заявитель обратился в адрес МП "Самараводоканал" с письмом от 24.09.2010 N 2281, в котором указаны лимиты водопотребления и водоотведения на 2011 год для ООО "Виктор и Ко Мега Парк" МТК "Космопорт", расположенного по адресу: г. Самара, Советский район, ул. Дыбенко, 30 в размере 78 000 куб. м/год - водопотребление, и 88 200 куб. м/год - водоотведение с разбивкой по месяцам (в среднем 6500 куб. м в месяц).

Постановлением администрации от 31.08.2011 N 980 "Об установлении лимитов водопотребления и водоотведения абонентам муниципального предприятия города Самары "Самараводоканал" на 2011 год" установлены лимиты водопотребления и водоотведения на 2011 год согласно приложению, которое содержит (в виде таблицы) наименования абонентов, адреса объектов абонентов, а также установленные лимиты водопотребления и водоотведения на 2011 год (в кубических метрах) с разбивкой по месяцам.

В пункте 129 Приложения к постановлению заявителю установлены лимиты водопотребления и водоотведения на 2011 год в размере 32 856 куб. м/год (в среднем 2738 куб. м в месяц), как по водопотреблению, так и водоотведению.

Будучи поставленным в сентябре 2011 года (по истечении 8-ми месяцев работы) перед фактом существенного (более, чем в 2 раза) снижения лимитов на 2011 год и получения в свой адрес от МП "Самараводоканал" дополнительных счетов на оплату потребленной в 2011 году сверх лимита воды в пятикратном размере утвержденного тарифа, а по сверхлимитному водоотведению - в трехкратном размере, заявитель, полагая, что пункт 129 Приложения к постановлению администрации от 31.08.2011 N 980 "Об установлении лимитов водопотребления и водоотведения абонентам муниципального предприятия города Самары "Самараводоканал" противоречит закону и нарушает права заявителя в сфере экономической деятельности, обратился в арбитражный суд.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемое постановление соответствует закону, установленные лимиты рассчитаны исходя из утвержденной проектной документации заявителя, в связи с чем отказал обществу в удовлетворении заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции указал следующее.

Согласно части 2 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, применяются правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547 ГК РФ), если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

Отношения между сторонами регулируются параграфом 6 главы 30 ГК РФ - договор энергоснабжения.

Кроме того, к данным отношениям, не урегулированным ГК РФ, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.

Согласно пункту 1 статьи 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления.

В силу статей 426, 548 ГК РФ договор на отпуск воды и прием сточных вод относится к публичным договорам.

Согласно пункту 4 статьи 426 ГК РФ Правительство Российской Федерации вправе издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 N 167 утверждены Правила пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации (далее - Правила). Правила регулируют отношения между абонентами (заказчиками) и организациями водопроводно-канализационного хозяйства в сфере пользования централизованными системами водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов и действуют на всей территории Российской Федерации и обязательны для организаций водопроводно-канализационного хозяйства, обслуживающих населенные пункты, а также для всех абонентов независимо от ведомственной принадлежности и организационно-правовой формы (пункт 5 Правил).

Лимиты водопотребления и водоотведения абонентам устанавливаются органами местного самоуправления (пункт 58 Правил)

Порядок разработки, согласования и утверждения лимитов на отпуск питьевой воды регулируется также Инструкцией по лимитированию и регулированию отпуска питьевой воды промышленным предприятиям, утвержденной приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 03.02.1984 N 65 и действующей по настоящее время (далее - Инструкция от 03.02.1984 N 65).

Пунктом 1.7 Инструкции от 03.02.1984 N 65 предусмотрено, что расчеты, необходимые для установления лимитов, должны производиться индивидуально для каждого промышленного предприятия.

Пунктом 2.7 Инструкции от 03.02.1984 N 65 установлено, что лимит отпуска воды на следующий календарный год устанавливается промышленному предприятию, как правило, одновременно с заключением или пролонгацией договора на отпуск воды и должен пересматриваться в сроки, определяемые планом организационно-технических мероприятий.

Пунктом 3.4 Инструкции от 03.02.1984 N 65 введено правило, согласно которому сумма платы за сверхлимитное водопотребление определяется по повышенным в пятикратном размере тарифам исходя из объемов фактически израсходованного количества воды за каждый отчетный период.

Суд апелляционной инстанции установил, что заявитель представил все необходимые для согласования лимитов документы: расчет лимитов с разбивкой по месяцам, исходные данные и расчет водопотребления, структурная схема водоснабжения, план мероприятий по рациональному использованию воды на 2011 год, отчет по плану мероприятий по рациональному использованию воды за 2010 год, из которых усматривается, что по сравнению с 2010 годов у заявителя не изменился состав оборудования, режим его работы, а также схема использования воды (том 1 л.д. 30-38). МП "Самараводоканал", в нарушение пункта 2.7 Инструкции от 03.02.1984 N 65 не утвердило представленный расчет заявителя и необходимые лимиты и значительно снизило установленный лимит (более чем в два раза по сравнению с 2010 годом).

Проанализировав вышеуказанные нормативные акты и обстоятельства дела, суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу, что относящиеся к числу существенных условий договора лимиты водопользования устанавливаются на определенный срок - на будущий год, и установление лимитов в августе 2011 года на прошедший период - с 01.01.2011, в уменьшенном более чем в два раза объеме, не соответствует пункту 2.7 Инструкции от 03.02.1984 N 65, пунктам 1, 58 Правил.

Суд апелляционной инстанции констатировал, что действия ответчика создают угрозу незаконного прекращения получения соответствующих услуг и ограничения осуществления деятельности заявителя, могут повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц.

Руководствуясь статьей 13 ГК РФ, пунктами 1, 6 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", суд апелляционной инстанции отменил решение Арбитражного суда Самарской области от 07.03.2012 и удовлетворил заявление ООО "Виктор и Ко Мега Парк" о признании недействительным постановления администрации от 31.08.2011 N 980 "Об установлении лимитов водопотребления и водоотведения абонентам муниципального предприятия Самары "Самараводоканал" на 2011 год в части пункта 129 Приложения.

В кассационной жалобе администрация, оспаривая выводы суда апелляционной инстанции, указывает, что обжалуемое постановление администрации было принято в соответствии с пунктом 58 Правил; лимит на отпуск питьевой воды для ООО "Виктор и Ко Мега Парк" на 2011 год рассчитывался МП "Самараводоканал" на основании утвержденных мощностей и проектной документации; законодатель не ставит в зависимость установление лимитов на текущий год от лимитов, действовавших ранее; снижение лимитов водопотребления и водоотведения ООО "Виктор и Ко Мега Парк" не может свидетельствовать о незаконности действий МП "Самараводоканал" при установлении лимитов указанной организации на 2011 год, а также о нарушении администрацией порядка утверждения лимитов и принятия постановления от 31.08.2011 N 980 "Об установлении лимитов водопотребления и водоотведения абонентам муниципального предприятия Самары "Самараводоканал".

Суд кассационной инстанции отмечает, что из пункта 58 Правил и пункта 9 Инструкции от 03.02.1984 N 65 следует, что лимиты устанавливаются с учетом фактических мощностей систем водоснабжения и канализации, а величина лимита определяется как сумма нормативных расходов по каждому виду технологического оборудования абонента (пункт 2.5 Инструкции от 03.02.1984 N 65). Администрацией в нарушение положений статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлены судам доказательства невозможности установления обществу лимитов водопотребления и водоотведения в запрашиваемом им объеме, а также доказательств необходимости резкого (более, чем в два раза) снижения по сравнению с предшествующим 2010 годом лимитов водопотребления и водоотведения заявителю на 2011 год (не представлены доказательства резкого снижения в 2011 году существующих мощностей систем водоснабжения и канализации либо необходимости перераспределения в 2011 году имеющихся мощностей систем водоснабжения и канализации иным социально значимым потребителям).

Как следует из положений пунктов 2.6, 2.7 Инструкции от 03.02.1984 N 65 лимит отпуска воды устанавливается на будущее время. При установлении лимитов за прошедший период (в данном случае, по истечении восьми месяцев) абонент уже не располагает возможностью изменить режим водопользования в целях соблюдения лимитов. Таким образом, юридическому лицу создаются заведомо невыполнимые условия, при которых соблюдение установленных лимитов является невозможным и автоматически влечет штрафные санкции (в виде предусмотренного пунктом 3.4 Инструкции от 03.02.1984 N 65 пятикратного размера тарифа за сверхлимитное водопотребление и предусмотренного пунктом 19 Порядка взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 22.07.2009 N 340, трехкратного размера тарифа за сверхлимитное превышение водоотведения).

Кроме того, придание обратной силы оспариваемому нормативному акту, ухудшающему положение юридических лиц, не предусмотрено действующим законодательством.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не усматривает правовых оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Доводы, указанные в кассационной жалобе, не подтверждают неправильного применения судом апелляционной инстанции норм права, основаны на ошибочном понимании норм права, направлены на переоценку фактических обстоятельств, установленных судом апелляционной инстанции при рассмотрении данного дела, и сделанных на их основе выводов, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2012 по делу N А55-27951/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

С.В. Мосунов Э.Г. Гильманова