Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 9 октября 2012 г. N Ф06-6903/12 по делу N А55-27717/2011

г. Казань

09 октября 2012 г.

Дело N А55-27717/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 02 октября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 октября 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Петрова А.Л., Мосунова С.В.,

в отсутствие:

заявителя - извещен надлежащим образом,

ответчика - извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области, г. Самара,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 23.03.2012 (судья Лихоманенко О.А.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2012 (председательствующий судья Драгоценнова И.С., судьи Захарова Е.И., Юдкин А.А.)

по делу N А55-27717/2011

по заявлению Министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области, г. Самара, к колхозу "Правда", с. Балыкла, Камышлинского района, Самарской области, о взыскании 699 325 руб. субсидий в доход областного бюджета,

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Самарской области (далее - Министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о взыскании с колхоза "Правда" (далее - колхоз "Правда", ответчик) средств областного бюджета в размере 699 325 руб.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 23.03.2012, оставленным без изменений постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2012, в удовлетворении заявленных требований Министерству отказано.

Не согласившись с принятыми судебными актами, Министерство обратилось в арбитражный суд с кассационной жалобой, в которой просит указанные судебные акты отменить, удовлетворить заявленные требования в полном объеме, повторяя доводы, изложенные в заявлении и апелляционной жалобе, о нарушении ответчиком требований пунктов 4.1. Порядка предоставления в 2010-2011 годах субсидий за счет средств областного бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям, организациям агропромышленного комплекса и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим свою деятельность на территории Самарской области, в целях возмещения затрат в связи с производством сельскохозяйственной продукции в части расходов на приобретение кормов, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 19.02.2010 N 70 (далее - Порядок предоставления в 2010-2011 годах субсидий).

Ответчик представил отзыв на кассационную жалобу, в котором обращает внимание на то, что факт использования субсидий по целевому назначению подтверждается представленными в Министерство документами, поскольку все корма приобретены ответчиком в 2010 финансовом году, что не противоречит пункту 1 Порядка предоставления в 2010-2011 годах субсидий. В отзыве также заявив о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие его представителя.

Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства в соответствии со статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в судебное заседание не явились, Министерством заявлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие их представителей.

Проверив законность обжалованных решения и постановления, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьей 286 АПК РФ, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва колхоз "Правда", судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалованных судебных актов.

Как следует из материалов дела Министерство основывает свои требования о взыскании, выделенных колхозу "Правда" субсидий, в связи с нарушением последним Порядка предоставления в 2010-2011 годах субсидий, а именно в срок до 25.12.2010, ответчиком представлены документы, подтверждающие приобретение кормов, а также документы, подтверждающие оплату приобретенных кормов только на сумму 154 475 руб., документы, подтверждающие целевое использование субсидий, на сумму 699 325 руб., в нарушении условий пункта 4.1. Порядка предоставления в 2010-2011 годах субсидий, ответчиком не представлены.

В соответствии с Порядком предоставления в 2010-2011 годах субсидий между Министерством и колхозом "Правда" 01.11.2010 заключен договор N 85 на предоставление субсидии на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат в связи с производством сельскохозяйственной продукции в части расходов на приобретение кормов в текущем финансовом году (л.д.122-125). Факт получения субсидий колхозом "Правда" подтверждается платежным поручением от 03.11.2010 N 8387 (л.д.7).

Судом первой инстанции установлено, что колхозом "Правда" в 2010 году приобретены корма на сумму 872 875 руб., что подтверждается следующими документами: товарная накладная от 27.01.2010 N 21 и платежное поручение от 05.02.2010 N 022 на сумму 20 520 руб.; товарная накладная от 19.02.2010 N 44, товарная накладная от 19.02.2010 N 45 и платежное поручение от 05.03.2010 N 047 на сумму 31 965 руб.; товарная накладная от 12.03.2010 N 69/1 и платежное поручение от 26.03.2010 N 063 на сумму 31 230 руб.; товарная накладная от 20.04.2010 N 108 и платежное поручение от 21.05.2010 N 101 на сумму 20 920 руб.; товарная накладная от 28.05.2010 N 235 и платежное поручение от 09.07.2010 N 132 на сумму 25 000 руб.; товарная накладная от 27.07.2010 N 283 и платежные поручения от 27.08.2010 N 192 на сумму 6500 руб., от 06.08.2010 N 171 на сумму 5000 руб., от 13.08.2010 N 177 на сумму 5000 руб.; товарная накладная от 28.07.2010 N 339/1, товарная накладная от 15.11.2010 N 388 и платежные поручения от 24.12.2010 N 301 на сумму 14 910 руб., от 19.11.2010 N 261 на сумму 10 000 руб., от 29.10.2010 N 245 на сумму 5000 руб., от 15.10.2010 N 225 на сумму 14 490 руб. (л.д.85-105). Указанные документы, подтверждающие понесенные расходы в размере 154 475 руб., приняты Министерством. Так же колхозом "Правда" представлены документы о приобретении кормов в 2010 году на общую сумму 718 400 руб. (л.д. 106-121). Однако, документы подтверждающие исполнение договоров на приобретение кормов в 2010 на сумму 718 400 руб., представлены в Министерство после 25.12.2010, чем нарушен срок, указанный в пункте 2.1 договора от 01.11.2010 N 85.

С учетом того, что расходы на приобретение кормов возникли в 2010 году, что подтверждается представленными в материалы дела документами, суды двух инстанций пришли к обоснованному выводу о целевом использовании предоставленных субсидий и отсутствии оснований для взыскания полученных колхозом "Правда" бюджетных средств в размере 699 325 руб. несмотря на нарушение установленных сроков. Так как фактические цели, обозначенные Порядком предоставления в 2010-2011 годах субсидий, достигнуты, бюджетные средства использованы по целевому назначению - на приобретение кормов в соответствии с пунктом 4 указанного Порядка.

Доказательств нецелевого использования колхозом "Правда" полученной субсидии Министерством не представлено.

В указанной части предоставленные ответчиком документы и отраженные в них сведения не признаны недостоверными, следовательно, субсидия предоставлена обоснованно на безвозмездной и безвозвратной основе, и оснований требовать ее возврата в бюджет Самарской области не имеется.

В соответствии с пунктом 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам должны определять:

- цели, условия и порядок предоставления субсидий;

- порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Таким образом, законодатель указал, что основанием для возврата субсидий является нарушение условий, установленных при их предоставлении, а не нарушение порядка предоставления субсидий.

Пунктом 10 Порядка предоставления субсидий предусмотрена обязанность получателя субсидии возвратить полученную субсидию или ее часть при нарушении им условий получения субсидии, указанных в пункте 4.1 Порядка предоставления в 2010-2011 годах субсидий. Пункт 4.1 Порядка предоставления в 2010-2011 годах субсидий к условиям ее получения относит отсутствие снижения поголовья скота, подтверждаемое соответствующими статистическими данными, а также предоставление Министерству в срок до 25.12.2010 копий договоров на приобретение кормов, а также документов, подтверждающих их исполнение, (если получателю предоставлена субсидия до 01.12.2010), заверенных получателем, предоставление тех же документов не позднее 25.04.2011, если получателю предоставлена субсидия после 01.12.2010).

В данном случае условием получения субсидии является исполнение получателем обязанности по предоставлению министерству документов, подтверждающих целевое расходование полученных денежных средств. Установленные сроки предоставления таких документов относятся не к условиям получения субсидии, а к порядку исполнения получателем обязанности подтверждения целевого расходования субсидии.

Как уже указано выше, нарушение порядка предоставления субсидий законодатель не отнес к основаниям их возврата. Основанием для возврата является неисполнение самой обязанности документально подтвердить расходование денежных средств, а не нарушение сроков исполнения такой обязанности. Как установлено судами первой и апелляционной инстанции, обязанность по подтверждению целевого расходования субсидии ответчик исполнил.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций об отсутствии оснований для возврата субсидии соответствуют нормам материального права и установленным ими фактическим обстоятельствам дела. Оснований для отмены обжалованных судебных актов, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, суд кассационной инстанции не находит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 23.03.2012 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2012 по делу N А55-27717/2011 оставить без изменений, кассационную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

А.Л. Петров С.В. Мосунов