Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 10 октября 2012 г. N Ф06-7023/12 по делу N А57-13471/2011

г. Казань

10 октября 2012 г.

Дело N А57-13471/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 08 октября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 октября 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Ананьева Р.В.,

судей Вильданова Р.А., Карповой В.А.

при ведении протокола судебного заседания с использованием системы видеоконференц-связи помощником судьи Шамсутдиновой Р.Р.,

при участии в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи присутствующего в Арбитражном суде Саратовской области представителя:

Комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" - Чурилина Д.В., доверенность от 10.04.2012 N 0208/05-5189

в отсутствие:

заявителя - извещен надлежащим образом,

администрации муниципального образования "Город Саратов" - извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов,

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 25.05.2012 (судья Храмова Е.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2012 (председательствующий судья Луговской Н.В., судьи Александрова Л.Б., Борисова Т.С.)

по делу N А57-13471/2011

по заявлению Саратовской региональной общественной организации "Ассоциация представителей малого бизнеса", г. Саратов (ИНН 6455029269, ОГРН 1026403681171) к администрации муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов, Комитету по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов, о признании недействительным постановления, о понуждении администрации муниципального образования "Город Саратов" принять решение о предоставлении Саратовской региональной общественной организации "Ассоциация представителей малого бизнеса" во временное владение и пользование земельного участка, занимаемого недвижимым имуществом, принадлежащим Саратовской региональной общественной организации "Ассоциация представителей малого бизнеса" на праве собственности, и направить в адрес Саратовской региональной общественной организации "Ассоциация представителей малого бизнеса" проект договора аренды,

УСТАНОВИЛ:

Саратовская региональная общественная организация "Ассоциация представителей малого бизнеса" (далее - СРОО "АПМБ", организация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании недействительным постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - администрация) от 03.06.2011 N 1132 об отказе СРОО "АПМБ" в предоставлении в аренду сроком на пять лет земельного участка во Фрунзенском районе, занимаемого нежилым строением; о понуждении администрации в тридцатидневный срок с момента вступления в законную силу решения по данному делу принять решение о предоставлении СРОО "АПМБ" во временное владение и пользование, то есть в аренду сроком на 25 лет, земельного участка общей площадью 8 кв. м, кадастровый номер 64:48:060212:13, расположенного по адресу: пересечение улиц М. Горького и Сакко и Ванцетти во Фрунзенском районе г. Саратова, занимаемого нежилым одноэтажным строением общей площадью 6,5 кв. м, принадлежащим СРОО "АПМБ" на праве собственности, и направить в адрес СРОО "АПМБ" проект договора аренды.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 25.05.2012, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2012, постановление администрации от 03.06.2011 N 1132 об отказе в предоставлении организации в аренду сроком на пять лет земельного участка во Фрунзенском районе, занимаемого нежилым строением, признано недействительным, на администрацию возложена обязанность в месячный срок с момента вступления в законную силу решения по данному делу принять решение о предоставлении СРОО "АПМБ" в аренду земельного участка общей площадью 8 кв. м, кадастровый номер 64:48:060212:13, расположенного по адресу: пересечение улиц М. Горького и Сакко и Ванцетти во Фрунзенском районе г. Саратова, занимаемого недвижимым имуществом - нежилым одноэтажным строением общей площадью 6,5 кв. м, принадлежащим организации на праве собственности, и направить в адрес заявителя проект договора аренды в срок, предусмотренный Земельным кодексом Российской Федерации.

Не согласившись с принятыми судебными актами, администрация обратилась в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Заявитель кассационной жалобы указал на неправильное применение судами норм материального права, а также несоответствие выводов, сделанных судами фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии со статьей 153 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено с использованием систем видеоконференц-связи, организованной Арбитражным судом Саратовской области.

Представитель Комитета по землепользованию и градостроительству муниципального образования "Город Саратов" в судебном заседании просил удовлетворить кассационную жалобу.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не нашла оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 21.10.2010 организация обратилась в администрацию, Комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" с заявлением о предоставлении права аренды сроком на 25 лет на земельный участок общей площадью 8 кв. м, кадастровый номер 64:48:060212:13, расположенный по адресу: пересечение улиц М. Горького и Сакко и Ванцетти во Фрунзенском районе г. Саратова, на котором расположен объект недвижимости, принадлежащий заявителю на праве собственности.

Постановлением от 03.06.2011 N 1132 администрация отказала СРОО "АПМБ" в предоставлении в аренду сроком на пять лет земельного участка во Фрунзенском районе, занимаемого нежилым строением.

Основанием для отказа послужило то, что земельный участок расположен в границах территории общего пользования и использование такого земельного участка, занятого объектом капитального строительства, допускается в случае, если он занят объектом недвижимости, существовавшим на законных основаниях до вступления в силу Положения об использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования "Город Саратов". Объект построен и существует с нарушением правоустанавливающих документов на земельный участок (постановление мэра города Саратова от 17.11.1999 N 877-169, договор аренды земельного участка от 23.11.1999 N 2527), согласно которым земельный участок был предоставлен для размещения временного объекта.

СРОО "АПМБ", считая, что указанное постановление не соответствует закону и нарушает права и законные интересы организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилась в суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, установив, что организации на праве собственности принадлежит объект недвижимости - одноэтажное строение общей площадью 6,5 кв. м, 1991 года постройки, расположенный на спорном земельном участке, руководствуясь статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, пришли к обоснованному выводу, что организация имеет исключительное право на предоставление указанного земельного участка на праве аренды.

Довод заявителя кассационной жалобы, что земельный участок расположен в границах территории общего пользования, а также, что объект построен и существует с нарушением правоустанавливающих документов на земельный участок (постановление мэра города Саратова от 17.11.1999 N 877-169, договор аренды земельного участка от 23.11.1999 N 2527), согласно которым земельный участок был предоставлен для размещения временного объекта, судебной коллегией отклоняется.

В силу пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

В соответствии с пунктом 1.6 Положения об использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования "Город Саратов", утвержденного решением Саратовской городской думы от 27.05.2010 N 51-606, земельные участки, расположенные в границах территорий общего пользования, занятые объектами недвижимости, существовавшими на законных основаниях до вступления в силу настоящего Положения, используются в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Правилами землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов" без права увеличения площади и строительных объемов таких объектов.

Суды первой и апелляционной инстанций, в совокупности оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, пришли к обоснованному выводу, что объект недвижимого имущества, принадлежащий на праве собственности организации, был построен в соответствии с действующим законодательством и не создает угрозу для жизни и здоровья.

Указанный объект недвижимого имущества построен до издания постановления мэра города Саратова от 17.11.1999 N 877-169 и заключения договора аренды земельного участка от 23.11.1999 N 2527, а следовательно, не мог быть построен с нарушением указанного ненормативного акта и условий договора.

При этом, как установлено судами, в указанных документах не содержатся ссылки, что земельный участок предоставлен для размещения временного объекта.

Таким образом, спорный земельный участок расположен под объектом недвижимого имущества, который существовал на законных основаниях до вступления в силу Положения об использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования "Город Саратов", утвержденного решением Саратовской городской думы от 27.05.2010 N 51-606.

Кроме того, решением Арбитражного суда Саратовской области от 17.10.2011 по делу N А57-7314/2011 администрации было отказано в признании действий Управления Федеральной регистрационной службы по саратовской области по внесению в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о государственной регистрации права собственности за СРОО "АПМБ" на нежилое здание площадью 6,5 кв. м, расположенное по адресу: г. Саратов, ул. Горького и Сакко и Вацетти, и признании недействительным права собственности организации на указанный объект.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 08.02.2012 по делу N А57-11149/2011 администрации было отказано в признании отсутствующим СРОО "АПМБ" права собственности на нежилое здание площадью 6,5 кв. м, расположенное по адресу: г. Саратов, ул. Горького и Сакко и Вацетти, и прекращении записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

На основании изложенного суды первой и апелляционной инстанции пришли к правильному выводу, что доводы администрации, изложенные в оспариваемом постановлении в качестве основания для отказа организации в предоставлении спорного земельного участка в аренду, являются необоснованными и не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, полно и всесторонне исследованы судебной коллегией, но в соответствии со статьями 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании закона, не опровергают обстоятельств, установленных судами при рассмотрении настоящего дела, не влияют на законность обжалуемых судебных актов и направлены на переоценку доказательств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных актов, не установлено, коллегия считает необходимым оставить решение Арбитражного суда Саратовской области от 25.05.2012 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2012 без изменений, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 25.05.2012 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2012 по делу N А57-13471/2011 оставить без изменений, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Р.В. Ананьев

Судьи

Р.А. Вильданов В.А. Карпова