Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 11 октября 2012 г. N Ф06-6924/12 по делу N А55-27720/2011

г. Казань

11 октября 2012 г.

Дело N А55-27720/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 04 октября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 октября 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Петрова А.Л., Гильмановой Э.Г.,

при участии представителей:

заявителя - Кокшева А.И., доверенность от 10.01.2012 N 1-16/08.4,

ответчика - Колесникова В.Е., доверенность от 02.07.2012,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области, г. Самара,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 02.04.2012 (судья Мешкова О.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2012 (председательствующий судья Бажан П.В., судьи Кузнецов В.В., Марчик Н.Ю.)

по делу N А55-27720/2011

по заявлению Министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области, г. Самара, к сельскохозяйственному производственному кооперативу "Надеждино", село Надеждино Кошкинского района, Самарской области (ИНН 6374001064, ОГРН 1026303766048) о возврате (взыскании) в областной бюджет выданной субсидии в размере 819 495 руб. 75 коп.,

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Самарской области (далее - Министерство) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с иском к сельскохозяйственному производственному кооперативу "Надеждино" (далее - СПК "Надеждино") о возврате в доход областного бюджета 820 000 руб. ранее выданных ответчику в виде субсидии.

В суде первой инстанции истец уменьшил сумму иска до 819 495 руб. 75 коп.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 02.04.2012 по делу N А55-27720/2011 в иске отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2012 решение суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционная жалоба Министерства - без удовлетворения.

В кассационной жалобе Министерство просит отменить состоявшиеся судебные акты и принять новое решение о взыскании с ответчика в доход областного бюджета 819 495 руб. 75 коп.

Считает, что суды не дали надлежащей оценки несоблюдению ответчиком условий получения субсидий, выразившегося в непредставлении в установленные сроки договоров на приобретение кормов и документов, подтверждающих исполнение договоров, суд не применил пункт 10 Порядка предоставления в 2010-2011 годах субсидий за счет средств областного бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 19.02.2010 N 70.

В суд поступил отзыв ответчика на кассационную жалобу, в котором он просит отказать в ее удовлетворении. Указывает, что он не нарушил условий договора от 01.11.2009 о предоставлении субсидий, так как дополнительным соглашением к этому договору от 16.12.2010 были изменены сроки предоставления копий договоров на приобретение кормов и копий документов, подтверждающих исполнение договоров, субсидия была выплачена после 01.12.2010.

В судебном заседании представитель истца поддержал кассационную жалобу, пояснив, что не оспаривает целевой характер расходования ответчиком полученной субсидии и факта получения документов, подтверждающих расходование денежных средств, иск основан только на несоблюдении сроков предоставления документов. Представитель ответчика просит отказать в удовлетворении жалобы.

Проверив законность обжалованных решения и постановления, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм процессуального права в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва ответчика, пояснения представителей сторон, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Суды первой и апелляционной инстанций установили, что в целях государственной поддержки производителей товаров, работ и услуг в сфере сельскохозяйственного товарного производства, торговли, переработки сельскохозяйственной продукции ответчику была предоставлена субсидия из областного бюджета в общей сумме 2 470 300 руб.

Предоставление субсидий на эти цели регулировалось Порядком предоставления в 2010-2011 годах субсидий за счет областного бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям, организациям агропромышленного комплекса и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность на территории Самарской области, в целях возмещения затрат в связи с производством сельскохозяйственной продукции в части расходов на приобретение кормов, утвержденным постановлением Правительства Самарской области от 19.02.2010 N 70 (далее - Порядок предоставления субсидий).

Между Министерством и СПК "Надеждино" в целях получения субсидии 01.11.2010 был заключен договор N 121, к указанному договору 16.12.2010 заключено дополнительное соглашение. Договором предусмотрено получение субсидии в сумме 2 470 300 руб., денежные средства предоставлены ответчику 03.11.2010 (2 117 400 руб.) и 23.12.2010 (352 900 руб.). Пункт 4.1 порядка предоставления субсидий предусматривал обязанность получателя предоставить в Министерство не позднее 25.12.2010 копий договоров на приобретение кормов и документов, подтверждающих их получение. Если субсидия предоставлена после 1.12.2010, такие документы предоставляются не позднее 25.04.2011. Суд, учитывая, что с учетом дополнительного соглашения к договору субсидия была предоставлена в полном объеме после 01.12.2010, пришел к выводу, что и обязанность по предоставлению документов, подтверждающих целевое использование полученных денежных средств, должна быть исполнена кооперативом до 25.04.2012, в этот срок документы были представлены.

Установив данные обстоятельства, суды первой и апелляционной инстанции пришли к выводу, что ответчиком, получившим субсидию, не были нарушены условия ее получения, в том числе и условия о сроках предоставления документов, подтверждающих целевое расходование средств, что явилось основанием для отказа в иске.

В соответствии с пунктом 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам должны определять:

- цели, условия и порядок предоставления субсидий;

- порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Таким образом, законодатель указал, что основанием для возврата субсидий является нарушение условий, установленных при их предоставлении, а не нарушение порядка предоставления субсидий.

Пунктом 10 Порядка предоставления субсидий предусмотрена обязанность получателя субсидии возвратить полученную субсидию или ее часть при нарушении им условий получения субсидии, указанных в пункте 4.1 Порядка. Пункт 4.1 Порядка предоставления субсидий к условиям ее получения относит отсутствие снижения поголовья скота, подтверждаемое соответствующими статистическими данными, а также предоставление Министерству в срок до 25.12.2010 копий договоров на приобретение кормов, а также документов, подтверждающих их исполнение, (если получателю предоставлена субсидия до 01.12.2010), заверенных получателем, предоставление тех же документов не позднее 25.04.2011, если получателю предоставлена субсидия после 01.12.2010).

В данном случае условием получения субсидии является исполнение получателем обязанности по предоставлению Министерству документов, подтверждающих целевое расходование полученных денежных средств. Установленные сроки предоставления таких документов относятся не к условиям получения субсидии, а к порядку исполнения получателем обязанности подтверждения целевого расходования субсидии.

Как уже указано выше, нарушение порядка предоставления субсидий законодатель не отнес к основаниям их возврата. Основанием для возврата является неисполнение самой обязанности документально подтвердить расходование денежных средств, а не нарушение сроков исполнения такой обязанности. Как установлено судами первой и апелляционной инстанции, ответчик исполнил обязанность по подтверждению целевого расходования субсидии, при этом и сроки исполнения такой обязанности, с учетом заключения дополнительного соглашения к договору и предоставления субсидии в полном объеме после 01.12.2010, не были нарушены.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций об отсутствии оснований для возврата субсидии соответствуют нормам материального права и установленным ими фактическим обстоятельствам дела. Оснований для отмены обжалованных судебных актов, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, суд кассационной инстанции не находит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 02.04.2012 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2012 по делу N А55-27720/2011 оставить без изменений, кассационную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

А.Л. Петров Э.Г. Гильманова