Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 12 октября 2012 г. N Ф06-6810/12 по делу N А57-22744/2011

г. Казань

12 октября 2012 г.

Дело N А57-22744/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 10 октября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 октября 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Муравьева С.Ю.,

судей Альмашевой Г.Д., Карповой В.А.,

при участии представителей:

общество с ограниченной ответственностью "Славянский рынок - Борзикова В.А., доверенность от 27.02.2012 N 34, Богоявленской О.А., доверенность от 12.04.2012 N 46/1,

общество с ограниченной ответственностью "Славянский двор" - Борзикова В.А., доверенность от 27.02.2012 N 34, Богоявленской О.А., доверенность от 12.04.2012 N 46/1,

в отсутствие:

иных лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы открытого акционерного общества "Элвис-Гарант", г. Саратов, Комитета по землепользованию и градостроительству, город Саратов, администрации муниципального образования "Город Саратов", город Саратов,

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 27.03.2012 (судья Лескина Т.А.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2012 (председательствующий судья Луговский Н.В., судьи Борисова Т.С., Жевак И.И.)

по делу N А57-22744/2011

по заявлению открытого акционерного общества "Элвис-Гарант", г. Саратов, заинтересованные лица: администрация муниципального образования "Город Саратов", Комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов, г. Саратов, о признании недействительными постановления от 08.08.2011 N 1603, третьи лица: общество с ограниченной ответственностью "Славянский рынок", г. Саратов, общество с ограниченной ответственностью "Славянский двор", г. Саратов,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Элвис-Гарант" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании недействительным постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - администрация) от 08.08.2011 N 1603 об отказе в предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка, общей площадью 2262 кв. м с кадастровым номером 64:48:040819:147 из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: г. Саратов, 3-я Дачная, пл. им. Ленина В.И., д. 1 а, занимаемого объектом торговли, об обязании администрации принять решение о предоставлении в аренду сроком на 49 лет вышеуказанного земельного участка, и направить обществу проект договора аренды этого земельного участка.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Славянский рынок", общество с ограниченной ответственностью "Славянский двор".

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 27.03.2012, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2012, удовлетворены частично; признано недействительным постановление администрации об отказе обществу в предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка, занимаемого объектом торговли. Суд обязал администрацию рассмотреть заявление общества от 16.12.2009 N 454 о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка, из земель населенных пунктов.

Общество, обжалуя принятые судебные акты, в кассационной жалобе просит их изменить в части возложения на администрацию обязанности рассмотреть заявление общества от 16.12.2009 N 454 о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка, обязать администрацию принять решение о предоставлении обществу в аренду сроком на 49 лет, вышеуказанный земельный участок, ссылаясь в ее обосновании на неправильное применение судом норм процессуального права.

Комитет по землепользованию и градостроительству (далее - комитет), администрация, обжалуя принятые судебные акты, в кассационных жалобах просят их отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований общества в полном объеме.

Третье лицо по делу без самостоятельных требований в отзыве на кассационную жалобу поддерживает позицию комитета и администрации.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делу объявлен перерыв до 15:00 10.10.2012.

После перерыва в связи с нахождением судьи Фатхутдиной А.Ф. на стационарном лечении, рассмотрение кассационной жалобы начато с начала.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, проверив в пределах статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, считает их подлежащими оставлению без изменения по следующим основаниям.

Обществу на праве собственности принадлежат объекты недвижимости: служебная постройка (навес), площадью 1257,9 кв. м, кадастровый (или условный) номер 64-64-01/096/205-914, инвентарный номер 63:401:001:005551710 литера Н 1, служебная постройка (навес), площадью 874,2 кв. м, кадастровый (или условный) номер 64-64-01/096/2005-915, инвентарный номер 63:401:001:005552290, литера Н, расположенные по адресу: г. Саратов, площадь им. Ленина В.И., д. 1 А.

Общество обратилось в администрацию с заявлением от 16.12.2009 N 454 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 64:48:040819:147, площадью 2262 кв. м, расположенного по вышеуказанному адресу с правом аренды сроком на 49 лет. Разрешенное использование, установленное органом местного самоуправления: для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания. Фактическое использование: служебные постройки (навесы).

Администрация постановлением от 08.08.2011 N 1603 отказала обществу в предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка, поскольку заявителем не представлены документы, удостоверяющие (устанавливающие) право на объекты недвижимости (торговые павильоны), расположенные на испрашиваемом земельном участке.

Общество, не согласившись с данным постановлением администрации, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды двух инстанций, признавая недействительным постановление администрации, исходили из того, что данный отказ по основанию, указанному в оспариваемом постановлении, является незаконным и необоснованным.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, что предусмотрено частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Президиум Верховного Суда Российской Федерации и Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 6 постановления от 01.07.1996 N 6/8 разъяснили, что основанием для удовлетворения указанных требований является одновременное несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Законом Саратовской области от 07.10.2009 N 144-ЗСО "О внесении изменений в Закон Саратовской области "О земле" признана утратившей силу статья 4 Закона "О земле" в соответствии с которой орган исполнительной власти области, специально уполномоченный на то Правительством области Комитет по управлению имуществом Саратовской области, осуществляет распоряжение земельными участками, расположенными на территории административного центра Саратовской области - города Саратова, государственная собственность на которые не разграничена, а также предварительное согласование мест размещения на них объектов.

С момента вступления в силу указанных изменений правом распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, наделен орган местного самоуправления - администрация, которая является исполнительно-распорядительным органом в структуре органов местного самоуправления, уполномоченным органом по распоряжению земельными участками на территории муниципального образования.

Администрация выступает арендодателем земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Таким образом, распоряжение спорным участком осуществляет администрация.

Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, в рассматриваемый период был утвержден Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 30.10.2007 N 370.

Согласно пункту 4 Перечня документов к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, прилагается, в частности, выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - реестр) о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение, если право на такое здание, строение, сооружение не зарегистрировано в реестре.

Судами установлено, что в качестве причины отказа в предоставлении в аренду земельного участка в постановлении указано, что обществом не представлены документы, удостоверяющие (устанавливающие) право на объекты недвижимости (торговые павильоны), расположенные на испрашиваемом земельном участке.

Однако, на данном земельном участке расположены не торговые павильоны, а хозяйственные постройки (навесы), принадлежащие заявителю на праве собственности.

Как следует из свидетельств о государственной регистрации права от 29.04.2005 серии 64АБ N 012498 и серии 64 N 012497, право собственности на нежилые помещения, инвентарные номера 63:401:001:005551710 литера Н1 и 63:401:001:005552290 литера Н, расположенные по вышеуказанному адресу зарегистрировано на основании решения Арбитражного суда Саратовской области от 15.04.2005 по делу N А57-3479/05-34. Сведений об отмене данного решения арбитражного суда материалы дела не содержат.

Факт государственной регистрации за обществом права собственности на навесы, которое не оспорено в установленном законом порядке, подтверждает их статус объектов недвижимости. Права на такие объекты, удостоверенные актом государственной регистрации, могут быть оспорены в рамках спора об основаниях возникновения прав, но не в рамках рассматриваемого дела.

Таким образом, отказ администрации обществу в предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка общей площадью 2262 кв. м с кадастровым номером 64:48:040819:147 из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: г. Саратов, 3-я Дачная, пл. им. Ленина В.И., д. 1 а, по основанию, указанному в оспариваемом постановлении, правильно признан судами двух инстанций незаконным и необоснованным.

При этом суды исходя из наличия сведений о правопритязаниях на спорный земельный участок иных лиц, судебных спорах относительно предполагаемого земельного участка пришли к выводу о том, что способом восстановления нарушенных прав общества будет являться возложение на администрацию обязанности рассмотреть заявление общества от 16.12.2009 N 454 о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка, общей площадью 2262 кв. метра, с кадастровым номером 64:48:040819:147 из земель населенных пунктов, расположенного по вышеуказанному адресу, в соответствии с положениями статей 33, 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кассаторами выводы судов надлежащими доказательствами не опровергнуты.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 27.03.2012 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2012 по делу N А57-22744/2011 оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

С.Ю. Муравьев

Судьи

Г.Д. Альмашева В.А. Карпова