Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 17 октября 2012 г. N Ф06-7553/12 по делу N А57-10065/2011

г. Казань

17 октября 2012 г.

Дело N А57-10065/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 11 октября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 октября 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Ананьева Р.В.,

судей Вильданова Р.А., Карповой В.А.,

при участии представителей:

истца - Борисенко М.В., доверенность от 01.10.2012 б/н,

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области - Нефедовой Т.А., доверенность от 29.05.2012 N 75,

открытого акционерного общества "Красный боец" - Бозриковой Т.И., доверенность от 25.04.2012 б/н,

индивидуального предпринимателя глава крестьянского фермерского хозяйства Хохлова Владимира Геннадьевича - Ануфриева А.Ю., доверенность от 11.03.2011 б/н,

в отсутствие:

Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области - извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу конкурсного управляющего обществом с ограниченной ответственностью "Красный боец" Муштакова Олега Константиновича

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 15.05.2012 (судья Комлева Л.П.)

по делу N А57-10065/2011А57-10065/2011

по исковому заявлению администрации Ершовского муниципального района Саратовской области, г. Ершов, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, г. Саратов, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области, г. Саратов, открытому акционерному обществу "Красный боец", с. Красный Боец Ершовского района Саратовской области (ИНН 6413522867, ОГРН 1076413000212) о признании недействительной государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельные участки и прекращения государственной регистрации права собственности за Российской Федерацией на земельные участки, с участием третьего лица - индивидуального предпринимателя главы крестьянского фермерского хозяйства Хохлова Владимира Геннадьевича, г. Ершов,

по исковому заявлению администрации Ершовского муниципального района Саратовской области к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области об истребовании земельных участков из чужого незаконного владения, с участием третьего лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области,

УСТАНОВИЛ:

администрация Ершовского муниципального района Саратовской области (далее - администрация, истец) обратилась с иском в Арбитражный суд Саратовской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (далее - Управление Росреестра по Саратовской области), Территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области (далее - ТУ Росимущества по Саратовской области) о признании недействительной государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельные участки и прекращении государственной регистрации права собственности за Российской Федерацией на земельные участки площадью 2 100 000 кв. м, кадастровый номер 64:13:060405:62; площадью 640 000 кв. м, кадастровый номер 64:13:060405:63; площадью 2 100 000 кв. м, кадастровый номер 64:13:060405:64; площадью 3 320 000 кв. м, кадастровый номер 64:13:060301:194, расположенные по адресу: Саратовская область, Ершовский район, территория Марьевского муниципального образования (дело N А57-10065/2011).

Арбитражный суд Саратовской области определением от 28.11.2011 в соответствии с частью 2.1 статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объединил дело N А57-10065/2011 с находящимся в производстве Арбитражного суда Саратовской области делом N А57-22953/2011 по иску администрации Ершовского муниципального района Саратовской области к ТУ Росимущества по Саратовской области об истребовании из чужого незаконного владения земельных участков: площадью 2 100 000 кв. м, кадастровый номер 64:13:060405:62; площадью 640 000 кв. м, кадастровый номер 64:13:060405:63; площадью 2 100 000 кв. м, кадастровый номер 64:13:060405:64; площадью 3 320 000 кв. м, кадастровый номер 64:13:060301:194, расположенных по адресу: Саратовская область, Ершовский район, территория Марьевского муниципального образования, с присвоением делу N А57-10065/2011.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 13.03.2012 по ходатайству представителя администрации Ершовского муниципального района Саратовской области открытое акционерное общество "Красный боец" (далее - ОАО "Красный боец") было привлечено к участию в деле в качестве соответчика.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 15.05.2012 исковые требования удовлетворены частично. Суд истребовал из чужого незаконного владения ТУ Росимущества по Саратовской области и ОАО "Красный боец" спорные земельные участки. В удовлетворении остальной части иска отказано.

Определением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2012 апелляционная жалоба ОАО "Красный боец" на решение Арбитражного суда Саратовской области от 15.05.2012 возвращена.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Саратовской области от 15.05.2012, ОАО "Красный боец" обратилось в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемый судебный акт отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

Заявитель кассационной жалобы указал на неправильное применение судом норм материального права, а также несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, не нашла оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судом, опытно-производственному хозяйству "Красный Боец" (далее - ОПХ "Красный Боец"), правопреемником которого является ОАО "Красный Боец", на основании постановления администрации от 22.02.1993 N 92 был предоставлен земельный участок общей площадью 10 264 га, из которых 9986 га - в коллективную совместную собственность и 278 га - в постоянное (бессрочное) пользование, о чем был выдан государственный акт на право пользования землей N САР-13-06-0000164.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 22.12.2004 по делу N А57-22974/04-35 указанное постановление было признано недействительным в части передачи ОПХ "Красный боец" земельного участка площадью 9986 га в коллективную совместно собственность, а на администрацию возложена обязанность устранить допущенные нарушения.

Постановлением главы объединенного муниципального образования Ершовского района Саратовской области (далее - ОМО Ершовского района Саратовской области) от 26.01.2005 N 35 признан утратившим силу подпункт 1 пункта 1 постановления администрации ОМО Ершовского района Саратовской области от 22.02.1993 N 92, ОПХ "Красный боец" рекомендовано оформить право на земельный участок в соответствии с действующим законодательством.

Постановлением администрации от 06.05.2006 N 328, принятым во исполнение решения Арбитражного суда Саратовской области от 22.12.2004 по делу N А 57-22974/04-35, земельный участок общей площадью 9986 га, кадастровый номер 64:13:00 00 00:0060, включен в фонд перераспределения земель Ершовского муниципального района Саратовской области.

Постановлением администрации от 11.07.2008 N 633 из фонда перераспределения земель Ершовского муниципального района Саратовской области ОАО "Красный боец" предоставлены земельные участки общей площадью 2000 га, расположенные по адресу: Саратовская область, Ершовский район, территория Марьевского муниципального образования.

При этом предоставленные в аренду ОАО "Красный Боец" земельные участки выделены из земельного участка общей площадью 9986 га, кадастровый номер 64:13:00 00 00:0060, и прошли государственный кадастровый учет.

Между администрацией и ОАО "Красный боец" на основании вышеуказанного постановления заключен договор аренды от 01.09.2008 N 48, зарегистрированный в установленном законом порядке.

На основании решения ФГУ "Земельная кадастровая палата" от 06.06.2008 N 13/08-305 земельному участку общей площадью 9986 га, кадастровый номер 64:13:00 00 00:0060, был присвоен статус "архивный", то есть данный земельный участок прекратил свое существование как объект земельных отношений в 2008 году.

Распоряжением Комитета по управлению имуществом Саратовской области (далее - Комитет) от 04.04.2005 N 492-р земельный участок площадью 2144 га из общего земельного участка площадью 9986 га, кадастровый номер 64:13:00 00 00:0060, был предоставлен главе крестьянско-фермерского хозяйства, индивидуальному предпринимателю Ким Д.А. (далее - КФХ Ким Д.А.) на праве аренды сроком на 20 лет. На основании данного распоряжения между Комитетом и КФХ Ким Д.А. был заключен договор аренды земельного участка, зарегистрированный в установленном законом порядке.

Также между Комитетом и КФХ Ким Д.А. на основании распоряжения Комитета от 29.09.2005 N 1442-р был заключен договор аренды N 654, по условиям которого КФХ Ким Д.А. из фонда перераспределения земель из общего земельного участка площадью 9986 га, кадастровый номер 64:13:00 00 00:0060, был предоставлен в аренду сроком на 25 лет земельный участок площадью 3 215 198 кв.м.

Кроме того, на основании постановления главы администрации от 11.12.2006 N 980 между администрацией и КФХ Ким Д.А. заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 10.01.2007 N 01, в соответствии с которым КФХ Ким Д.А. был предоставлен в аренду сроком на 25 лет земельный участок общей площадью 1142,8 га, из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства. Данный земельный участок был выделен постановлением главы администрации от 11.12.2006 N 980 из земельного участка общей площадью 9986 га, кадастровый номер 64:13:00 00 00:0060.

Управлением Росреестра по Саратовской области была произведена государственная регистрация права собственности Российской Федерации на земельные участки: площадью 2 100 000 кв. м, кадастровый номер 64:13:060405:62; площадью 640 000 кв. м, кадастровый номер 64:13:060405:63; площадью 2 100 000 кв. м, кадастровый номер 64:13:060405:64; площадью 3 320 000 кв. м, кадастровый номер 64:13:060301:194, расположенные по адресу: Саратовская область, Ершовский район, территория Марьевского муниципального образования, на основании государственного акта на право пользования землей N САР-13-06-0000164, решения Арбитражного суда Саратовской области от 24.12.2009 по делу N А57-21655/2009.

01 сентября 2011 года между ТУ Росимущество в Саратовской области и ОАО "Красный боец" был заключен договор аренды находящихся в федеральной собственности земельных участков N 1119, по условиям которого ОАО "Красный боец" приняло в аренду спорные земельные участки сроком на 49 лет.

Истец, считая, что право собственности Российской Федерации было зарегистрировано без установленных законом оснований, данные земельные участки являются не разграниченными и правом распоряжения ими в силу пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" обладает администрация, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, в совокупности оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, установив, что документы, послужившие основанием для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, не являются правоустанавливающими документами, на основании которых могла быть произведена такая регистрация, пришел к правильному выводу, что право собственности Российской Федерации на спорные земельные участки зарегистрировано без установленных законом оснований, а следовательно, ТУ Росимущество в Саратовской области не имело права распоряжаться ими путем передачи в аренду ОАО "Красный Боец", так как это противоречит статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другим федеральным законом не предусмотрено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Принимая во внимание, что спорные земельные участки являются не разграниченными, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что администрация имеет право распоряжаться спорными земельными участками в силу закона.

Статьей 301 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

На основании статьи 305 Гражданского кодекса Российской Федерации права, предусмотренные статьями 301-304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором.

Таким образом, следует признать правильными вывод суда первой инстанции, что администрация является надлежащим истцом по требованию об истребовании имущества из чужого незаконного владения.

Согласно абзацу 2 пункта 32 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" если во время судебного разбирательства по иску об истребовании имущества из чужого незаконного владения спорное имущество было передано ответчиком другому лицу во временное владение, суд по правилам абзаца второго части 3 статьи 40 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации или части 2 статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлекает такое лицо в качестве соответчика.

Суд первой инстанции, учитывая вышеизложенное и установив, что спорные земельные участки были переданы ТУ Росимущество в Саратовской области во временное владение ОАО "Красный Боец", пришел к правильному выводу, что требования администрации об истребовании данных земельных участков из чужого незаконного владения ТУ Росимущество в Саратовской области и ОАО "Красный Боец" являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

При этом, учитывая, что надлежащим способом защиты нарушенного права истца является именно иск об истребовании имущества из чужого незаконного владения, суд первой инстанции, руководствуясь разъяснениями, содержащимися в пунктах 52, 56 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", пришел к обоснованному выводу, что требования о признании недействительной государственной регистрации права собственности Российской Федерации и прекращении государственной регистрации права собственности за Российской Федерацией на спорные земельные участки удовлетворению не подлежат.

Довод заявителя кассационной жалобы, что спорные земельные участки в силу статьи 3 Федерального закона от 17.07.2001 N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю" и пункта 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" являются федеральной собственности, так как выделены из земельного участка площадью 9986 га, предоставленного ОПХ "Красный Боец" на основании постановления администрации от 22.02.1993 N 92, о чем был выдан государственный акт на право пользования землей N САР-13-06-0000164, который не отменен, несостоятелен.

Согласно позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.08.2006 N 16465/05 по делу N А15-2351/2003-13, государственные акты, которые были выданы до вступления в законную силу Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют правовой статус правоподтверждающих документов, а не правоустанавливающих. Государственные акты какие-либо права и обязанности не порождают. Акт подтверждает лишь имеющееся право на земельный участок, не являясь при этом правоустанавливающим документом.

Как указывалось выше, решением Арбитражного суда Саратовской области от 22.12.2004 по делу N А57-22974/04-35 постановление администрации от 22.02.1993 N 92, на основании которого был выдан государственный акт на право пользования землей N САР-13-06-0000164, признано недействительным в части передачи ОПХ "Красный боец" земельного участка площадью 9986 га в коллективную совместно собственность.

Таким образом, государственный акт правоустанавливающим документом на земельный участок общей площадью 9986 га, порождающим гражданские права и обязанности, не является.

Ссылка заявителя кассационной жалобы, что указанным решением суда на администрацию была возложена обязанность по устранению допущенных нарушений, не может быть принята судебной коллегией во внимание, так как постановлением главы ОМО Ершовского района Саратовской области от 26.01.2005 N 35 признан утратившим силу подпункт 1 пункта 1 постановления администрации ОМО Ершовского района Саратовской области от 22.02.1993 N 92. ОПХ "Красный боец" рекомендовано оформить право на земельный участок в соответствии с действующим законодательством.

При этом Двенадцатый арбитражный апелляционный суд и Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в своих постановлениях от 12.12.2007 и от 03.04.2008, соответственно, по делу N А57-22974/04-35 указали, что решение суда от 22.12.2004, которым арбитражный суд возложил на администрацию обязанность по устранению допущенных нарушений при предоставлении государственному унитарному предприятию опытно-производственное хозяйство "Красный боец", являющемуся правопреемником ОПХ "Красный Боец", земельного участка с кадастровым номером 64:13:00 00 00:0060 в коллективную совместную собственность, администрацией было исполнено. Постановление администрации Ершовского ОМО от 22.02.1993 N 92 признано утратившим силу, о чем главой ОМО Ершовского района было принято постановление от 26.01.2005 N 35, то есть администрация своевременно и в добровольном порядке исполнила решение суда.

Кроме того, из материалов дела N А57-26241/2009 по иску ОАО "Красный боец" и ТУ Росимущества по Саратовской области к администрации о признании права собственности Российской Федерации на земельный участок сельскохозяйственного назначения общей площадью 10 264 га, кадастровый номер 64:13:00 00 00:0060, расположенного по адресу: Саратовская область, Ершовский район, п. Красный боец, и признании права бессрочного (постоянного) пользования на земельный участок общей площадью 9986 га, кадастровый номер 64:13:00 00 00:0060, расположенный по адресу: Саратовская область, Ершовский район, п. Красный боец, за ОАО "Красный боец", следует, что так как из земельного участка площадью 10 264 га были сформированы новые земельные участки с присвоением кадастровых номеров, земельный участок площадью 10 264 га прекратил свое существование в качестве самостоятельного объекта земельных отношений, а следовательно, ОАО "Красный Боец" не может обладать зарегистрированным правом на земельный участок площадью 9986 га, а обладает только частью земельного участка, предоставленного ему администрацией на праве аренды.

То обстоятельство, что у Российской Федерации отсутствуют права на спорные земельные участки, также подтверждается и материалами дел N А57-12397/2010, А57-12398/2010, А57-15507/2010, А57-15508/2010, А57-15569/2010, А57-15570/2010.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, полно и всесторонне исследованы судебной коллегией, но в соответствии со статьями 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании закона, не опровергают обстоятельств, установленных судом при рассмотрении настоящего дела, не влияют на законность обжалуемого судебного акта и не подтверждены надлежащими доказательствами.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных актов, не установлено, коллегия считает необходимым оставить решение Арбитражного суда Саратовской области от 15.05.2012 без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 15.05.2012 по делу N А57-10065/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Р.В. Ананьев

Судьи

Р.А. Вильданов В.А. Карпова