Определение Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 23 октября 2012 г. N Ф06-7328/12 по делу N А72-9642/2011

г. Казань

23 октября 2012 г.

Дело N А72-9642/2011

Резолютивная часть определения объявлена 16 октября 2012 года.

Полный текст определения изготовлен 23 октября 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Гатауллиной Л.Р.,

судей Логинова О.В., Гариповой Ф.Г.,

при участии представителей:

заявителя - Колесниковой Э.А., доверенность от 28.02.2012 б/н,

ответчика - Степановой М.С., доверенность от 02.05.2012 б/н,

в отсутствие:

третьих лиц - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 26.03.2012 (судья Каданцев Ю.А.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2012 (председательствующий судья Кувшинов В.Е., судьи Попова Е.Г., Филиппова Е.Г.)

по делу N А72-9642/2011

по заявлению федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" в лице филиала Управления Федеральной почтовой связи по Ульяновской области, Докова Евгения Владимировича к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области о признании незаконными решения, предписания и постановления, с участием заинтересованных лиц: Мусорина Алексея Игоревича, Филина Алексея Владимировича, Елюкина Александра Егоровича, Управления Роскомнадзора по Ульяновской области,

УСТАНОВИЛ:

федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России" (далее - ФГУП "Почта России", заявитель, Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службе по Ульяновской области (далее - УФАС России по Ульяновской области, антимонопольный орган, Управление) от 20.09.2011 по делу N 7655/04-2011. Указанное заявление принято к производству в рамках дела N А72-9642/2011.

ФГУП "Почта России" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления УФАС России по Ульяновской области от 19.12.2011 N 287 по делу N 7944-К/04-2011. Данное заявление принято к производству в деле N А72-44/2012.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 30.01.2012 дела N А72-9642/2011 и N А72-44/2012 объединены в одно производство для совместного рассмотрения; объединенному делу присвоен номер N А72-9642/2011.

Доков Евгений Владимирович обратился в Засвияжский районный суд г. Ульяновска с заявлением о признании незаконным и отмене постановления УФАС России по Ульяновской области от 19.12.2011 N 286 по делу N 7944-К/04-2011.

Определением Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 13.01.2012 дело по подсудности передано в Ленинский районный суд г. Ульяновска.

Определением Ленинского районного суда г. Ульяновска от 03.02.2012 дело по подведомственности передано в Арбитражный суд Ульяновской области.

Арбитражный суд Ульяновской области принял к производству заявление Докова Е.В. в рамках дела N А72-1263/2012 и определением от 15.03.2012 объединил указанное дело с делом N А72-9642/2011 в одно производство для совместного рассмотрения, объединенному делу присвоен номер N А72-9642/2011.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены Мусорин Алексей Игоревич, Управление Роскомнадзора по Ульяновской области, Филин Алексей Владимирович и Елюкин Александр Егорович.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 26.03.2012 заявленные требования удовлетворены. Суд признал недействительными решение от 20.09.2011 по делу N 7655/04-2011, предписание от 20.09.2011 по делу N 7655/04-2011.

Суд признал незаконными и отменил постановление Управления от 19.12.2011 N 287 по делу N 7944-К/04-2011 о привлечении ФГУП "Почта России" к ответственности, предусмотренной статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 1 634 140,54 руб.

Суд также признал незаконным и отменил постановление Управления от 19.12.2011 N 286 по делу N 7945-К/04-2011 о привлечении Докова Е.В. к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.31 КоАП РФ, в виде штрафа 20 000 руб.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2012 решение Арбитражного суда Ульяновской области от 26.03.2012 оставлено без изменения.

Антимонопольный орган, не согласившись с решением суда первой инстанции и постановлением суда апелляционной инстанции, обратился в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить вышеуказанные судебные акты и направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ульяновской области.

Представитель ФГУП "Почта России" в судебном заседании отклонил кассационную жалобу антимонопольного органа по основаниям, изложенным в отзыве.

Антимонопольный орган и третьи лица в судебное заседание своих представителей не направили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

От антимонопольного органа поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с поломкой автомобиля на трассе Ульяновск-Казань.

От Управления Роскомнадзора по Ульяновской области поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия его представителя.

Судом кассационной инстанции с учетом заявленного Управлением ходатайства 11.10.2012 в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) объявлялся перерыв до 09 часов 00 минут 16.10.2012.

После перерыва в судебное заседание явились представители ФГУП "Почта России" и УФАС России по Ульяновской области.

Представитель антимонопольного органа в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Представитель Предприятия отклонил кассационную жалобу, поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

В соответствии со статьями 156, 284 АПК РФ судебная коллегия рассмотрела кассационную жалобу без участия третьих лиц.

Суд кассационной инстанции, рассмотрев кассационную жалобу, пришел к выводу о наличии оснований для прекращения производства по кассационной жалобе.

Как следует из материалов дела, в УФАС России по Ульяновской области поступила жалоба Мусорина А.И. на действия ФГУП "Почта России", выразившихся в отказе в приеме почтовых отправлений (заказных писем).

В жалобе указывалось, что 02.06.2011 Мусорин А.И. обратился в отделение почтовой связи 432001 Ульяновского почтамта с целью отправки заказных писем в количестве 18 штук, из которых к отправке принято лишь 9 писем. В принятии оставшихся писем было отказано, так как со слов оператора письма, количество которых превышает 9 штук, отправить невозможно.

Мусорину А.И. также было отказано в приеме почтовой корреспонденции по реестру с подписью отправителя - физического лица. Отказ был мотивирован отсутствием печати на реестре.

При этом оператор почтового отделения предложил Мусорину А.И. воспользоваться услугой по приему заказных писем "отправление 1-го класса", что значительно дороже обычного отправления.

По указанному факту антимонопольным органом приказом от 19.07.2011 N 312 в отношении Предприятия было возбуждено дело N 7655/04-2011 по признакам нарушения пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

По результатам рассмотрения дела N 7655/04-2011 УФАС России по Ульяновской области вынесло решение от 20.09.2011.

Указанным решением ФГУП "Почта России" признано нарушившим пунктов 3 и 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, Предприятию выдано предписание от 20.09.2011 N 37 о прекращении названного нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

В частности, предписание содержит указание на недопущение необоснованного отказа в приеме заказных (регистрируемых) писем, а также на размещение на сайте и в отделениях почтовой связи объявлений о том, что заказные письма принимаются от юридических и физических лиц в неограниченном количестве.

На основании материалов дела N 7655/04-2011 возбуждены дела об административных правонарушениях по статье 14.31 КоАП РФ в отношении ФГУП "Почта России" и начальника Ульяновского почтамта УФПС Ульяновской области - филиала ФГУП "Почта России" Докова Е.В.

Постановлением УФАС России по Ульяновской области от 19.12.2011 N 287 ФГУП "Почта России" привлечено к административной ответственности по статье 14.31 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 1 634 140,54 руб.

Постановлением УФАС России по Ульяновской области от 19.12.2011 N 286 Доков Е.В. привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.31 КоАП РФ, ему назначен административный штраф в размере 20 000 руб.

Не согласившись с ненормативными актами Управления, ФГУП "Почта России" и Доков Е.В. обратились в арбитражный суд с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя требования Предприятия и Докова Е.В., пришли к выводу о том, что спорные действия ФГУП "Почта России" не нарушают законодательство о защите конкуренции, в то же время эти действия могут указывать на нарушения Предприятием законодательства о почтовой связи и о защите прав потребителей.

Суд кассационной инстанции при рассмотрении кассационной жалобы установил следующее.

В соответствии с частью 5.1 статьи 211 АПК РФ (в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации") решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает ста тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса. Таких оснований в кассационной жалобе антимонопольного органа не содержится.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 281 АПК РФ арбитражный суд кассационной инстанции возвращает кассационную жалобу, если установит, что она подана на судебный акт, который в соответствии с настоящим Кодексом не обжалуется в порядке кассационного производства. Если это обстоятельство установлено после принятия кассационной жалобы к производству, то производство по кассационной жалобе прекращается применительно к пункту 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

Таким образом, производство по кассационной жалобе на судебные акты судов первой и апелляционной инстанций по делу N А72-9642/2011 о признании недействительным постановления антимонопольного органа от 19.12.2011 N 286 подлежит прекращению.

Производство по кассационной жалобе на судебные акты судов предыдущих инстанций по рассматриваемому делу о признании недействительными решения Управления от 20.09.2011 по делу N 7655/04-2011, предписания от 20.09.2011 N 37, постановления от 19.12.2011 N 287 также подлежит прекращению.

В соответствии с частью 1 статьи 4 и частью 1 статьи 130 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, при этом заявитель вправе соединить в одном заявлении несколько требований, связанных между собой по основаниям возникновения или представленным доказательствам.

В данном случае Предприятие обратилось в арбитражный суд с заявлением, состоящим из требований об оспаривании нескольких актов антимонопольного органа - решения, предписания и постановлений о привлечении к административной ответственности за нарушение законодательства о защите конкуренции, которые рассматривались судами в рамках одного судебного дела.

Названные требования связаны между собой по основаниям возникновения и представленным доказательствам. При этом в качестве основания привлечения Предприятия к административной ответственности антимонопольный орган ссылался на нарушения ФГУП "Почта России" законодательства о защите конкуренции, на установление которых указано в оспариваемом решении Управления.

Таким образом, связанность заявленных требований обусловлена установлением фактов нарушений законодательства о защите конкуренции в оспариваемом решении антимонопольного органа и принятого на его основе предписания и постановлений Управления о привлечении к административной ответственности.

Вышеизложенное позволяет рассматривать их в рамках одного судебного дела и применять положения части 5.1 статьи 211 АПК РФ об обжаловании судебного акта, принятого по результатам рассмотрения таких требований.

В связи с этим производство по кассационной жалобе Управления в данном случае подлежит прекращению в полном объеме, поскольку отсутствуют условия для пересмотра в кассационном порядке такого дела по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.

Аналогичные выводы содержатся в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.06.2012 N 2127/12.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 282 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ОПРЕДЕЛИЛ:

производство по кассационной жалобе Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 26.03.2012 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2012 по делу N А72-9642/2011 прекратить.

Определение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке статей 188, 291 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в течение месяца со дня вынесения определения.

Председательствующий судья

Л.Р. Гатауллина

Судьи

О.В. Логинов Ф.Г. Гарипова