Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 23 октября 2012 г. N Ф06-7310/12 по делу N А65-12044/2012

г. Казань

23 октября 2012 г.

Дело N А65-12044/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 16 октября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 октября 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Петрова А.Л.,

судей Гильмановой Э.Г., Мосунова С.В.,

при участии представителей:

заявителя - Шафигуллиной Э.Р., доверенность от 29.08.2012 N 527,

Исполнительного комитета муниципального образования города Казани - Гюльмагомедовой Н.М, доверенность от 10.11.2011 N 6595/110, Хасибуллина Р.Н., доверенность от 10.11.2011 N 6594/ик,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Производственно-строительное объединение "Казань", г. Казань,

на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2012 (председательствующий судья Рогалева Е.М., судьи Кузнецов В.В., Засыпкина Т.С.)

по делу N А65-12044/2012

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Производственно-строительное объединение "Казань", г. Казань, к административной комиссии г. Казани, г. Казань, об отмене постановления о назначении административного наказания, с участием третьего лица: общества с ограниченной ответственностью "Свиягастрой", с. Тюлячи, Тюлячинский район, Республика Татарстан,

УСТАНОВИЛ:

постановлением административной комиссии города Казани от 02.04.2012 N 1645 М общество с ограниченной ответственностью "Производственно-строительное объединение "Казань" (далее -ООО "ПСО "Казань", общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях (далее - КоАП РТ) с назначением наказания в виде штрафа в размере 500 000 руб.

ООО "ПСО "Казань" обратилось в арбитражный суд в порядке, установленном главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), с заявлением об отмене данного постановления.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 07.06.2012 по делу N А65-12044/2012 заявление удовлетворено. Суд признал незаконным и отменил постановление административной комиссии г. Казани от 02.04.2012 N 1645 М о назначении ООО "ПСО "Казань" административного наказания, предусмотренного частью 2 статьи 3.6 КоАП РТ в виде административного штрафа в размере 500 000 руб.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2012 удовлетворена апелляционная жалоба административной комиссии г. Казани, решение суда первой инстанции отменено. В удовлетворении заявления ООО "ПСО "Казань" отказано.

В кассационной жалобе ООО "ПСО "Казань" просит отменить постановление апелляционного суда с оставлением в силе решения суда первой инстанции. Считает, что апелляционный суд пришел к ошибочному выводу о нарушении правил благоустройства при проведении строительно-монтажных работ обществом, являющимся генеральным подрядчиком, так как работы на объекте осуществляла субподрядная организация - общество с ограниченной ответственностью "Свиягастрой" (далее - ООО "Свиягастрой"), которая является лицом, ответственным за соблюдение правил благоустройства в силу заключенного с ним субподрядного договора. Считает ошибочным вывод суда апелляционной инстанции о том, что ООО "ПСО "Казань" в силу указания его в ордере на производство земляных работ, является производителем данных работ, поскольку допускается производство работ и организациями, не указанными в ордере.

В суд поступил отзыв на кассационную жалобу от административной комиссии г. Казани, в котором комиссия просит отказать в удовлетворении жалобы. Считает обоснованными и законными выводы суда апелляционной инстанции о том, что лицом, ответственным за выполнение установленных Правилами благоустройства г. Казани и Положением об организации и проведении земляных, строительных и ремонтных работ, связанных с благоустройством г. Казани является производитель работ, то есть лицо, указанное в выданном ордере на производство земляных работ.

В судебном заседании представитель ООО "ПСО "Казань" поддержал кассационную жалобу по изложенным ней доводам. Заявил также, что по иным делам, связанным с нарушением правил благоустройства при производстве земляных работ, административная комиссия привлекала к ответственности именно субподрядные организации. Представитель исполнительного комитета муниципального образования г. Казань просит отказать в удовлетворении кассационной жалобы. Считает, что ООО "ПСО "Казань" является лицом, ответственным за соблюдение правил благоустройства при проведении земляных и строительных работ, поскольку именно ему выдан ордер на производство земляных работ. Привлечение административной комиссией в других случаях к ответственности за нарушение правил благоустройства субподрядных организаций имело место в случаях, когда эти организации были вписаны в ордер на производство земляных работ.

Проверив законность обжалованного постановления, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьей 286 АПК РФ, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва административной комиссии, пояснения представителей ООО "ПСО "Казань" и исполнительного комитета муниципального образования, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из оспоренного постановления административной комиссии г. Казани от 02.04.2012, ООО "ПСО "Казань" привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 3.6 КоАП РТ, предусматривающей ответственность за нарушение муниципальных правил благоустройства территорий поселений и городских округов, муниципальных правил обращения с отходами в виде административного штрафа в размере от 200 000 до 500 000 руб. для юридических лиц, а за повторное в течение года нарушение - от 500 000 до 1 000 000 руб.

Событие административного правонарушения зафиксировано протоколом от 15.03.2012, составленного специалистом отдела муниципального контроля МКУ "Управление административно-технической инспекции г. Казани" и протоколом осмотра территории от 14.03.2012.

Состав предусмотренного статьей 3.6 КоАП РТ правонарушения комиссия усмотрела в нарушении обществом при производстве земляных работ на основании выданного ордера от 30.01.2012 N 88 на объекте строительства тоннелей между домом N 66 по ул. Чистопольская и мостом "Миллениум" в г. Казани требований пунктов 6.2.4.1 и 6.2.2. Правил благоустройства г. Казани от 18.10.2006 N 4-12, и пунктов 3.1.2, 3.1.3, 3.1.7 Положения об организации и проведении земляных, строительных и ремонтных работ, связанных с благоустройством города Казани. Нарушение выразилось в отсутствии ограждения по всему периметру территории зоны производства работ, отсутствии паспорта объекта (информационного щита), отсутствии красных (сигнальных) фонарей на ограждении, отсутствии организованного пешеходного движения с установкой перил.

Суды как первой и апелляционной инстанции пришли к выводу о доказанности события правонарушения, выразившегося в нарушении при производстве земляных и строительных работ установленных муниципальным образованием правил благоустройства, данный факт не оспаривается и лицом, привлеченным к ответственности.

Суд первой инстанции установил, что ООО "ПСО "Казань" при производстве земляных работ по строительству тоннелей явилось генеральным подрядчиком. Непосредственно работы выполнялись субподрядной организацией - ООО "Свиягастрой", которое в соответствии с заключенным с генеральным подрядчиком договором субподряда должно было выполнить до начала строительных работ ограждение стройплощадок с оформлением предупредительных знаков, устройство твердого покрытия у въездов на стройплощадку, освещение, установку мойки для колес грузового автотранспорта, биотуалетов в соответствии с проектом производства работ с учетом обязательных условий, установленных нормативными документами муниципального образования, на территории которого ведется строительство.

Установив данные обстоятельства, суд пришел к выводу, что лицом, ответственным за соблюдение при строительства установленных муниципальным образованием правил благоустройства, является субподрядная организация - ООО "Свиягастрой", а не генеральный подрядчик, в связи с чем административной комиссией был неправильно определен субъект правонарушения. Суд пришел к выводу, что указание в выданном 30.12.2012 ордере на производство земляных работ ООО "ПСО "Казань" не освобождает от ответственности за нарушение правил благоустройства субподрядную организацию, фактически осуществляющую строительные работы.

Суд апелляционной инстанции пришел к обратному выводу о том, что лицом, ответственным за соблюдение правил благоустройства при выполнении земляных строительных работ на объекте строительства является именно ООО "ПСО "Казань", кому был выдан ордер на производство земляных работ, учитывая, что субподрядные организации в ордер не включены.

Пункт 6.2.1 Правил благоустройства г. Казани, утвержденные решением Казанской Городской Думы от 18.10.2006 N 4-12 (в редакции, действовавшей на момент привлечения общества к ответственности) не определял лицо, ответственное за соблюдение правил благоустройства строительных площадок, такое лицо подлежало определению в соответствии с действующими строительными нормами и правилами, нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления г. Казани. Действующая редакция данных правил данную обязанность возлагает на застройщика.

В соответствии с разделом III Положения об организации и проведении земляных, строительных и ремонтных работ, связанных с благоустройством территории г. Казани, утвержденного постановлением Исполкома муниципального образования г. Казани от 12.12.2011 N 8023, вступившим в силу с момента его опубликования (22.12.2011) обязанности, установленные пунктами 3.1.1-3.1.3 Положения возлагаются на производителя работ. Производителем работ является организация, получившая ордер на производство земляных работ, или подрядная либо субподрядная организация, указанная в ордере.

Ордер на производство земляных работ по строительству тоннелей N 1 и N 2 по ул. Фатыха Амирханова, от ул. Четаева до подходов к мосту "Миллениум" N 88 выдан уполномоченным органом муниципального образования ООО "ПСО "Казань" как производителю работ. Иные лица в ордере не указаны.

Следовательно, вывод суда апелляционной инстанции о том, что ООО "ПСО "Казань", как лицо, которому выдан ордер на производство земляных работ, является лицом, ответственными за соблюдение установленных положением N 8023 Правил благоустройства г. Казани, основан на данном нормативном муниципальном акте.

Выполнение правил благоустройства, установленных муниципальным нормативным актом, является публичной обязанностью лица, на которого возложена обязанность по их исполнению. Возложение таким лицом (генподрядчиком) в порядке гражданско-правовых отношений исполнения таких обязанностей на иное лицо (субподрядчика) не освобождает генподрядчика от ответственности за неисполнение публично-правовой обязанности, но предоставляет право требовать возмещения убытков, причиненных неисполнением обязательств, предусмотренных гражданско-правовым договором.

Предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены постановления суда апелляционной инстанции судебная коллегия не находит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2012 по делу N А65-12044/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.Л. Петров

Судьи

Э.Г. Гильманова С.В. Мосунов