Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 29 октября 2012 г. N Ф06-7722/12 по делу N А65-9246/2012

г. Казань

29 октября 2012 г.

Дело N А65-9246/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 23 октября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 октября 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Муравьева С.Ю.,

судей Альмашевой Г.Д., Хайруллиной Ф.В.,

при участии представителей:

Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан - Виноградова А.С., доверенность от 15.02.2012 N 222,

в отсутствие:

иных лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, город Лаишево,

на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.07.2012 (председательствующий судья Холодная С.Т., судьи Бажан П.В., Марчик Н.Ю.)

по делу N А65-9246/2012

по заявлению индивидуального предпринимателя Зверевой Инессы Витальевны, г. Казань, к Исполнительному комитету Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, г. Лаишево, о признании незаконным и не соответствующим постановления, с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица садоводческого некоммерческого товарищества "Промысел", г. Казань,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Зверева Инесса Витальевна (далее - предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Исполнительному комитету Лаишевского муниципального района Республики Татарстан (далее - исполком) о признании незаконным и не соответствующим Федеральному закону от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункту 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" постановления исполкома от 17.02.2012 N 300 об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка, кадастровый номер 16:24:130301:159, площадью 63 100 кв. м, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Лаишевский район, с. Татарские Саралы, о восстановлении нарушенного права путем обязания принять постановление об изменении вида разрешенного использования земельного участка кадастровый номер 16:24:130301:159, площадью 63 100 кв. м расположенного по адресу: Республика Татарстан, Лаишевский район, с. Татарские Саралы, с вида разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства", на вид разрешенного использования "для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства".

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 22.05.2012 производство по делу прекращено по мотиву неподведомственности спора арбитражному суду.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.07.2012 определение Арбитражного суда Республики Татарстан от 22.05.2012 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

Исполком, обжалуя постановление апелляционного суда, в кассационной жалобе просит его отменить, ссылаясь в ее обосновании на неправильное применение судом норм процессуального права.

В отзыве предприниматель полагает постановление апелляционного суда законным и обоснованным, доводы кассационной жалобы несостоятельными.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемого судебного акта, считает его подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Руководителем исполкома принято постановление от 17.02.2012 N 300 "Об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка, сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 16:24:130301:159", которым на основании рекомендаций комиссии по рассмотрению вопросов об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов недвижимости при исполкоме от 14.02.2012, предпринимателю отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка, кадастровый номер 16:24:130301:159, площадью 63 101 кв. м, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Лаишевский район, с. Татарские Саралы, принадлежащего ей на праве собственности, с вида разрешенного использования "для ведения сельскохозяйственного производства" на разрешенный вид "для ведения садоводства".

Полагая, что данное постановление нарушающим ее права и законные интересы в сфере экономической деятельности, предприниматель обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, прекращая производство по делу, исходил из принятия оспариваемого постановления в отношении гражданина, а не индивидуального предпринимателя, ссылаясь на Федеральный закон от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

Деятельность, осуществляемая физическими лицами на таких участках, не является предпринимательской (экономической). Кроме того, данный земельный участок не используется заявителем в предпринимательских целях. Зверева И.В., согласно протокола общего собрания садового некоммерческого товарищества "Промысел" (далее - товарищество) от 01.02.2011 N 1., является членом товарищества и на основании договора от 30.10.2011 принадлежащий ей земельный участок был передан на безвозмездной основе заинтересованному лицу - товариществу.

Таким образом, суд первой инстанции, пришел к выводу о неподведомственности данного спора арбитражному суду.

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции, исходил из следующего.

Согласно статье 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявления о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными рассматриваются в арбитражном суде.

Поскольку предметом спора по настоящему делу является обжалование постановления исполкома и о восстановлении нарушенного права предпринимателя путем обязания принять постановление об изменении вида разрешенного использования земельного участка указанный спор по субъектному составу, предмету спора и экономической направленности подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

В кассационной жалобе доводов, опровергающих указанный вывод апелляционного суда, не приведено.

Иных доводов, являющихся в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемого судебного акта, в кассационной жалобе не указано.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.07.2012 по делу N А65-9246/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

С.Ю. Муравьев

Судьи

Г.Д. Альмашева Ф.В. Хайруллина