Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 29 ноября 2012 г. N Ф06-6244/12 по делу N А12-3427/2012

г. Казань

29 ноября 2012 г.

Дело N А12-3427/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 22 ноября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 ноября 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Петрова А.Л., Мосунова С.В.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области, г. Волгоград,

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 20.04.2012 (судья Сапова А.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2012 (председательствующий судья Агибалова Г.И., судьи Грабко О.В., Жаткина С.А.)

по делу N А12-3427/2012

по заявлению администрации Волгограда, г. Волгоград (ОГРН 1023403433822) к Российской Федерации, в лице Министерства финансов Российской Федерации, г. Москва (ОГРН 1037339085636), интересы которого представляет Управление Федерального казначейства по Волгоградской области, г. Волгоград (ОГРН 1023403452555), о взыскании убытков в сумме 7 026 000 руб., с участием в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области, г. Волгоград (ОГРН 1023403458650), Департамента финансов администрации Волгограда, г. Волгоград (ОГРН 1023403440675), Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Волгоградской области, г. Волгоград (ОГРН 1063444006922),

УСТАНОВИЛ:

администрация города Волгограда обратилась в арбитражный суд первой инстанции с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации о взыскании 7 026 000 руб., причиненных исполнением возложенных на муниципальное образование государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями работников органов внутренних дел.

Суд первой инстанции привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области (далее - ГУ МВД России по Волгоградской области), Департамент финансов администрации Волгограда, г. Волгоград, Комитет бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Волгоградской области, г. Волгоград

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 20.04.2012 по делу N А12-3427/2012 иск удовлетворен. С Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств федеральной казны в пользу муниципального образования городской округ - герой Волгоград в лице городской администрации взыскано 7 026 000 руб. убытков.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2012 решение суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.

В кассационной жалобе ГУ МВД России по Волгоградской области просит отменить состоявшиеся судебные акты с принятием нового решения об отказе в удовлетворении иска.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, не явились.

Проверив законность обжалованных решения и постановления, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Суды первой и апелляционной инстанций установили, что вступившими в законную силу решениями судов общей юрисдикции на администрацию города Волгограда была возложена обязанность предоставить сотрудникам милиции жилые помещения в виде отдельных квартир. Во исполнение данных решений городская администрация предоставила Доценко А.В., Соломатину В.В., Копылову А.Н., Бегишанову Г.Б., по договору социального найма квартиры в городе Волгограде.

Удовлетворяя иск, суд первой инстанции руководствовался статьей 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации, придя к правомерному выводу о возникновении расходных обязательств Российской Федерации по компенсации муниципальному образованию затрат, возникших в результате возложения на него Законом Российской Федерации от 18.04.1991 N 1026-1 "О милиции" государственных полномочий по предоставлению сотрудникам милиции жилой площади. Отсутствие такой компенсации, предоставленной в рамках бюджетного финансирования, привело к убыткам муниципального образования, выразившихся в необходимости приобретения муниципального жилья для осуществления своих полномочий, в связи с выбытием имевшегося муниципального жилья из владения муниципального образования, что не противоречит выводам, изложенным в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.06.2010 N 2280/10. Понесенные муниципальным образованием убытки влекут обязанность их возмещения Российской Федерацией в силу статей 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, на что указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 08.07.2004 N 303-О и от 15.02.2005 N 58-О.

Следовательно, вывод суда первой инстанции, поддерживаемый судом апелляционной инстанции, о наличии материально-правовых оснований для удовлетворения иска соответствует нормам материального права.

Определяя размер убытков, суд руководствовался представленными истцом доказательствами об оценке рыночной стоимости переданных сотрудникам милиции квартир.

Изложенный в кассационной жалобе довод об отсутствии доказательств о действительно понесенных администрацией Волгограда убытков, возникших вследствие исполнения возложенных на муниципальное образование государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями работников органов внутренних дел, в том числе и сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество о переходе права собственности от администрации к иным лицам, не может служить основанием для отказа в возмещении расходов администрации на обеспечение жильем сотрудников милиции, поскольку возмещение расходов администрации на обеспечение жильем сотрудников милиции не может ставиться в зависимость от выбытия жилого помещения из муниципальной собственности. Юридическое значение в данном случае имеет сам факт предоставления муниципального жилого помещения сотруднику милиции, в том числе и по условиям социального найма, как это указано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.06.2010 N 2280/10.

Предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены обжалованных судебных актов суд кассационной инстанции не находит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 20.04.2012 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2012 по делу N А12-3427/2012 оставить без изменений, кассационную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

А.Л. Петров С.В. Мосунов