Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 27 ноября 2012 г. N Ф06-8746/12 по делу N А12-6914/2012

г. Казань

27 ноября 2012 г.

Дело N А12-6914/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 22 ноября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 ноября 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Нафиковой Р.А.,

судей Коноплёвой М.В., Сергеева Г.А.,

при участии представителей:

ответчика - (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области) Герок М.В. (доверенность от 13.02.2012 N 16),

в отсутствие:

истца - извещен надлежащим образом,

ответчика - (закрытого акционерного общества "ГУТА - Страхование") извещен надлежащим образом,

третьих лиц - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области

на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2012 (председательствующий судья Шалкин В.Б., судьи Камерилова В.А., Лыткина О.В.)

по делу N А12-6914/2012

по исковому заявлению открытого страхового акционерного общества "Ингосстрах" (ИНН 7705042179, ОГРН 1027739362474) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (ИНН 3445071298, ОГРН 1043400443074), закрытому акционерному обществу "ГУТА - Страхование" (ИНН 7710006391, ОГРН 1027700357244) о признании недействительными результатов проведения запроса котировок по отбору страховщика для оказания услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств для нужд Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области и государственного контракта от 07.03.2012 N 34, с участием в деле третьих лиц: открытое акционерное общество Страховая Компания "Альянс", общество с ограниченной ответственностью "Росгосстрах",

УСТАНОВИЛ:

открытое страховое акционерное общество "Ингосстрах" (далее -ОСАО "Ингосстрах", истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (далее - Управление Росреестра, первый ответчик), закрытому акционерному обществу "ГУТА - Страхование" (далее - ЗАО "ГУТА - Страхование" второй ответчик) о признании недействительными результатов проведения запроса котировок по отбору страховщика для оказания услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств для нужд Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области и государственного контракта от 07.03.2012 N 34.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 05.06.2012 в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2012 решение суда первой инстанции по настоящему делу отменено. Исковые требования удовлетворены в полном объёме.

В кассационной жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, ответчик просит постановление суда апелляционной инстанции отменить, оставить в силе решение Арбитражного суда Волгоградской области.

Заявитель кассационной жалобы ссылается на неправильное применение норм материального и процессуального права, указывая при этом, что порядок проведения запроса котировок не нарушен, контракт исполнен.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы кассационной жалобы в полном объеме.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание представителей не направили, кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, заслушав представителя ответчика, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Управлением Росреестра объявлен запрос котировок на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) для собственных нужд.

Начальная цена контракта определена в размере 174 727,88 руб.

Источник финансирования запроса котировок - средства федерального бюджета.

Извещение о проведении запроса котировок размещено 16.02.2012 на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru.

Извещением о проведении запроса котировок срок подачи заявок на участие определен с 9 часов 00 минут 17.02.2012 по 17 часов 00 минут 22.02.3012.

Одним из условий к форме котировочной заявки государственным заказчиком определена подача котировочной заявки в письменной форме или в форме электронного документа.

Процедура рассмотрения и оценки котировочных заявок была проведена 24.02.2012.

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки котировочных заявок от 24.02.2012 N 0129100005712000019-1, на момент окончания срока подачи котировочных заявок 22.02.2012 17 часов 00 минут подано четыре котировочные заявки: ЗАО "ГУТА - Страхование" (время поступления 8 часов 59 минут 17.02.2012), ОСАО "Ингосстрах" (время поступления 9 часов 00 минут 17.02.2012), открытого акционерного общества страховая компания "Альянс" (время поступления 9 часов 25 минут 17.02.2012), обществ с ограниченной ответственностью "Росгосстрах" (время поступления 9 часов 31 минута 22.02.2012).

Победителем в проведении запроса котировок признано ЗАО "ГУТА - Страхование", в связи с тем, что его заявка была подана ранее остальных.

ОСАО "Ингосстрах" обратилось с настоящим иском в суд с требованием о признании недействительными результатов проведения запроса котировок по отбору страховщика для оказания услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств для нужд Управления Росреестра и государственного контракта от 07.03.2012 N 34.

Требование истца обоснованно тем, что ЗАО "ГУТА - Страхование" подало заявку в 8 часов 59 минут, то есть до начала проведения запроса котировок, тогда как ОСАО "Ингосстрах" передало заявку в установленное время - 9 часов 00 минут.

Согласно статье 10 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" размещение заказа может осуществляться без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).

Порядок размещения заказов путем запроса котировок установлен главой 4 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Пунктом 1 статьи 42 указанного закона установлено, что под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для нужд заказчиков сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта.

В соответствии с положениями статьи 43 Федерального закона запрос котировок должен содержать в том числе: наименование заказчика, его почтовый адрес, адрес электронной почты заказчика (при его наличии); форму котировочной заявки, в том числе подаваемой в форме электронного документа; место подачи котировочных заявок, срок их подачи, в том числе дату и время окончания срока подачи котировочных заявок.

Котировочная заявка подается участником размещения заказа заказчику, уполномоченному органу в письменной форме или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок. В случае подачи котировочной заявки в форме электронного документа заказчик, уполномоченный орган в тот же день обязаны направить в письменной форме или в форме электронного документа участнику размещения заказа, подавшему такую заявку, подтверждение получения такой заявки. Поданная в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок, котировочная заявка регистрируется заказчиком, уполномоченным органом (части 2, 3 статьи 46 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 47 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, подавший котировочную заявку, которая отвечает всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок и в которой указана наиболее низкая цена товаров, работ, услуг. При предложении наиболее низкой цены товаров, работ, услуг несколькими участниками размещения заказа победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, котировочная заявка которого поступила ранее котировочных заявок других участников размещения заказа.

Котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается (часть 3 статьи 47 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ).

Судом установлено, что согласно журналу регистрации поступления котировочных заявок, являющемуся приложением к протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок от 24.02.2012, заявка ОСАО "Ингосстрах" под номером 2 поступила на бумажном носителе 17.02.2012 в 09 часов 00 минут, а заявка ЗАО "ГУТА - Страхование" под номером 1 поступила 17.02.2012 в 08 часов 59 минут в форме электронного документа.

В связи с тем, что всеми участниками размещения заказа предложена в котировочных заявках самая низкая цена услуг, победитель запроса котировок определен по правилам, установленным частью 2 статьи 47 Федерального закона "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

В пункте 9 статьи 43 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" установлены требования, предъявляемые к запросу котировок, в частности, запрос котировок должен содержать сведения о сроке подачи котировочных заявок, в том числе дату и время окончания срока подачи котировочных заявок.

По смыслу вышеуказанной нормы закона время начала подачи котировочных заявок не относится к обязательным сведениям, предусмотренным законом о размещении заказов, которые должен содержать запрос котировок.

При рассмотрении заявки котировочная комиссия должна определить, соответствует ли котировочная заявка, поданная участником размещения заказа, форме котировочной заявки, установленной заказчиком, отвечает ли она всем требованиям, предъявляемым к котировочной заявке.

Учитывая, что заявка ЗАО "ГУТА-Страхование" полностью соответствовала форме, установленной заказчиком, котировочная комиссия не имела оснований для отклонения указанной заявки от участия в запросе котировок.

Таким образом, из материалов дела следует, что порядок проведения запроса котировок Управлением Росреестра не нарушен.

В пункте 2 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 16.07.2009 N 739-О-О указано, что положение пункта 1 статьи 449 ГК РФ по существу воспроизведено применительно к процедуре размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в части 5 статьи 10 Закона N 94-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, могут быть признаны незаконными по иску заинтересованного лица. По смыслу данной нормы реализация этого права должна повлечь восстановление нарушенных прав истца.

Государственный контракт от 07.03.2012 N 34, заключенный по итогам запроса котировок по отбору страховщика для оказания услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности был частично исполнен: Управлением Росреестра полностью оплачена страховая премия в размере 174 727,88 руб. и частично исполнен ЗАО "ГУТА-Страхование" при осуществлении страховой деятельности, следовательно, приведение сторон контракта в первоначальное положение невозможно и удовлетворение иска не может привести к восстановлению нарушенного права ОСАО "Ингосстрах".

Кроме того, иных доказательств, что допуск к размещению заявки ЗАО "ГУТА-Страхование" повлек нарушение чьих-либо прав или государственных и общественных интересов, в дело не представлены.

Таким образом, отсутствуют какие-либо правовые основания для признания незаконными результатов проведения запроса котировок от 24.02.2012 по отбору страховщика для оказания услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств для нужд Управления Росреестра и признания недействительным государственного контракта от 07.03.2012 N 34, заключенного между ответчиками.

В силу изложенного суд кассационной инстанции отменяет постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда и оставляет в силе решение суда первой инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 5 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2012 по делу N А12-6914/2012 отменить.

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 05.06.2012 по тому же делу оставить в силе.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Р.А. Нафикова

Судьи

М.В. Коноплёва Г.А. Сергеев