Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 15 ноября 2012 г. N Ф06-8329/12 по делу N А57-21635/2011

г. Казань

15 ноября 2012 г.

Дело N А57-21635/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 08 ноября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 ноября 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайбулова А.А.,

судей Фатхутдиновой А.Ф., Вильданова Р.А.,

при участии:

истца - главы крестьянского фермерского хозяйства "Ягода" Декисова Тауфека Тасхалиевича, лично по паспорту, представителей по доверенности: Шангай В.В., доверенность от 04.07.2012, б/н, Калкова Д.Ю., доверенность от 04.07.2012, б/н,

в отсутствие остальных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу главы крестьянского фермерского хозяйства "Ягода" Декисова Тауфека Тасхалиевича

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 24.02.2012 (судья Топоров А.В.) постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2012 (председательствующий судья Александрова Л.Б., судьи Акимова М.А., Жевак И.И.)

по делу N А57-21635/2011

по заявлению главы крестьянского фермерского хозяйства "Ягода" Декисова Тауфека Тасхалиевича, пос. Колос, Саратовская область (ОГРН 1026401773639, ИНН 6443006644) к администрации Марксовского муниципального района Саратовской области, г. Маркс, Саратовская область (ОГРН 1026401770911, ИНН 6443011355) о признании незаконным постановления от 29.07.2011 N 1860 и обязании предоставить в аренду земельные участки, заинтересованное лицо - Магомадов Имран Исаевич, д. Юрловка, Саратовская область,

УСТАНОВИЛ:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства "Ягода" Декисов Т.Т. (далее - заявитель, глава КФХ "Ягода") обратился в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением к администрации Марксовского муниципального района Саратовской области о признании незаконным постановления от 29.07.2011 N 1860 о проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков и обязании администрации Марксовского муниципального района Саратовской области предоставить в аренду КФХ "Ягода" сроком на 49 лет земельные участки с кадастровыми номерами: 64:20:000000:174, 64:20:030801:315, 64:20:030601:260, 64:20:030701:174.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 24.02.2012, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2012, в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

Не согласившись с принятыми судебными актами, заявитель обратился в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Заявитель и его представители в судебном заседании поддержали доводы кассационной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Федерального арбитражного суда Поволжского округа в сети Интернет по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 27.12.2010 администрацией Марксовского муниципального района Саратовской области постановлениями N 3648, N 3650, N 3651, N 3652 на основании обращения главы КФХ "Ягода" утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане в Марксовском районе Саратовской области, в кадастровом квартале 64:20:030801 площадью 6 805 052 кв. м, в кадастровом квартале 64:20:030701 площадью, 5 718 500 кв. м, в кадастровом квартале 64:20:030601 площадью, 6 049 070 кв.м, в кадастровом квартале 64:20:030601, 64:20:030701, 64:20:030801, 64:20:030901, площадью, 28 112 602 кв. м соответственно из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства.

Заявителем проведены землеустроительные работы, и указанные земельные участки поставлены на кадастровый учет.

28.03.2011 заявитель обратился в администрацию Марксовского муниципального района Саратовской области с заявлениями от 28.03.2011 N 108, N 109, N 110, N 111 о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами: 64:20:030701:174, 64:20:030601:260, 64:20:000000:174, 64:20:030801:315 в аренду сроком на 49 лет для использования их в сельскохозяйственном производстве.

12.04.2011 администрацией Марксовского муниципального района во исполнение положений статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Федеральный закон N 101-ФЗ) в газете "Волжанка" N 40 (17786) было опубликовано объявление о свободных земельных участках сельскохозяйственного назначения для передачи в аренду, с указанием, что заявления принимаются в течение одного месяца с момента публикации настоящего объявления.

26.04.2011 в администрацию Марксовского муниципального района с заявлениями о предоставлении земельных участков площадью 5 718 500 кв. м, 6 805 052 кв. м, 6 049 070 кв. м, обратился глава крестьянского (фермерского) хозяйства Михайлов Н.И., также в этот же день с заявлениями о предоставлении спорных земельных участков в аренду обратился Рыськов А.В.

Поскольку в течение месяца с момента публикации объявления информации в газете "Волжанка" N 40 (17786) о приобретении прав на земельные участки обратились несколько лиц, администрация Марксовского муниципального района, со ссылкой на положения статьи 10 Федерального закона N 101-ФЗ, статьи 38 ЗК РФ, Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", а также Правил организации и проведения торгов по продаже земельных участков или права на заключение договора аренды земельных участков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 N 808, приняла постановление от 29.07.2011 N 1860 "О проведении аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков", которым было постановлено провести аукцион на право заключения договора аренды в отношении следующих земельных участков: лот N 1 - земельный участок с кадастровым номером 64:20:000000:174, лот N 2 - земельный участок с кадастровым номером 64:20:030801:315, лот N 3 - земельный участок с кадастровым номером 64:20:030601:260 и лот N 4 - земельный участок с кадастровым номером 64:20:030701:174.

Утверждая, что постановление от 29.07.2011 N 1860 нарушает права и законные интересы КФХ "Ягода" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, КФХ "Ягода" обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых решений и действий (бездействия) на соответствие их закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 10 Федерального закона N 101-ФЗ спорный земельный участок должен быть предоставлен в аренду на торгах (конкурсах, аукционах). Согласно пункту 2 статьи 10 названного закона передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 ЗК РФ, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. В случае если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

Заявитель просит признать недействительным постановление администрации от 29.07.2011 N 1860 о проведении аукциона на право заключения договоров аренды спорных земельных участков. С признанием недействительным названного муниципального правового акта глава крестьянского (фермерского) хозяйства связывает восстановление нарушенного права на земельные участки.

Вместе с тем, как установили судебные инстанции при разрешении спора, постановление от 9.07.2011 N 1860 реализовано. Во исполнение указанного постановления 01.11.2011 проведен аукцион, по результатам с победителем Магомадовым И.И. по всем четырем лотам заключены договора аренды земельных участков, которые зарегистрированы в установленном законом порядке.

Таким образом, после заключения в установленном порядке договоров аренды между администрацией и Магомадовым И.И. возникли обязательственные правоотношения по владению и пользованию спорными участками, которые основаны на самостоятельной гражданско-правовой сделке.

В пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что основанием для принятия судом решения о признании ненормативного правового акта органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом. Из смысла названной нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что предъявление соответствующего требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации) является обеспечение восстановления нарушенного права.

При заключении в установленном порядке договора аренды публично-правовые отношения по предоставлению земли прекратились, а возникли иные (обязательственные) правоотношения по владению и пользованию спорным участком, которые основаны на самостоятельной гражданско-правовой сделке. В сложившейся ситуации решение арбитражного суда о признании недействительным ненормативного акта органа публичной власти, во исполнение которого был проведен аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, не может быть исполнено принудительно при наличии зарегистрированного права аренды.

При таких обстоятельствах возникшие в данном случае гражданские права могут быть оспорены только в исковом порядке, возможность решения этого вопроса в административном порядке законодательством не допускается. То обстоятельство, что оспариваемое постановление не признано недействительным, не лишает возможности ссылаться на его незаконность в суде по гражданскому спору и представлять в подтверждение этого довода соответствующие доказательства. Причем доводы подлежат проверке, а доказательства исследованию и оценке судом наряду с другими доводами и доказательствами по правилам, определенным главой 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Указанная правовая позиция изложена в постановлении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.2010 N 15951/09. Толкование правовых норм является общеобязательным и подлежит применению при рассмотрении арбитражными судами аналогичных дел.

Таким образом, заявителем избран ненадлежащий способ защиты нарушенных прав, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В случае если заявитель полагает, что обладает законным правом на получение спорных земельных участков в аренду, он вправе обратиться с требованием о признании недействительными торгов и заключенных по их результатам сделок.

Суды сделали вывод о том, что положения пунктов 5 и 5.1 статьи 10 Федерального закона N 101-ФЗ не подлежат применению при рассмотрении заявления главы КФХ "Ягода", поскольку спорные земельные участки формировались из земель, право государственной собственности на которые не разграничена, и они не находятся в собственности Марксовского муниципального района, не выделены в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности Марксовского муниципального района. Однако данный вывод следует исключить из судебных актов, поскольку указанное заявление главы КФХ "Ягода" подлежит исследованию и оценке при рассмотрении дела о признании аукциона и заключенного по его результатам договора аренды недействительными.

Доводы кассационной жалобы о том, что заявителем проведен ряд работ, связанных с оформлением спорных земельных участков: землеустроительные работы, постановка на кадастровый учет и др., влекущих возникновение у заявителя исключительного права на заключение договора аренды отклоняются судебной коллегией. Земельным законодательством не предусмотрено такое основание для предоставления земельных участков как проведение лицом, претендующим на участок работ, связанных с его оформлением. Несение заявителем затрат, связанных с проведением данных работ, может служить лишь основанием для обращения с иском о взыскании убытков, но не является основанием для признания оспариваемого постановления незаконным.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены постановления (статья 288 АПК РФ), судом кассационной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 24.02.2012 постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2012 по делу N А57-21635/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.А. Хайбулов

Судьи

А.Ф. Фатхутдинова Р.А. Вильданов