Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 4 декабря 2012 г. N Ф06-8893/12 по делу N А55-31318/2011

г. Казань

04 декабря 2012 г.

Дело N А55-31318/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 28 ноября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 декабря 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайруллиной Ф. В.,

судей Альмашевой Г.Д., Муравьева С. Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Насыровой Э. И.,

при участии в судебном заседании с использованием систем видео-конференц-связи присутствующих в Арбитражном суде Самарской области представителя:

ответчика - Колебировой Е. А., доверенность от 28.12.2011,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 27.04.2012 (судья Холодкова Ю. Е.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.08.2012 (председательствующий судья Холодная С. Т., судьи Засыпкина Т. С., Рогалева Е. М.)

по делу N А55-31318/2011

по заявлению Комитета по строительству и архитектуре городского округа Сызрань, Самарская область, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара, о признании незаконным отказа и обязании зарегистрировать право, третье лицо: администрация городского округа Сызрань, Самарская область,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по строительству и архитектуре городского округа Сызрань (далее - Комитет, заявитель) обратился в Арбитражный суд Самарской области к Управлению Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - Управление, ответчик) с заявлением о признании незаконным отказа в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, из земель населенных пунктов, площадью 24 775 кв. м, кадастровый номер 63:08:0101023:43 с местоположением: Самарская область, г. Сызрань, ул. 1-я Сланцевая, д. 2 "а" для целей, связанных со строительством под объектом физической культуры и спорта (спортивный комплекс) и обязании Управления зарегистрировать право постоянного (бессрочного) пользования на указанный земельный участок.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 27.04.2012, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.08.2012, заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой и постановлением апелляционной инстанций, Управление обратилось в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, а также на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии со статьей 153N Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено с использованием систем видео-конференц-связи, организованной Арбитражным судом Самарской области.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, обсудив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как установлено судом, 06.09.2011 Комитет обратился в Управление с заявлением о регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, расположенный по адресу: Самарская область, г. Сызрань, ул. 1-я Сланцевая, д. 2 "а", кадастровый номер 63:08:0101023:43.

Сообщением от 13.10.2011 N 08/045/2011-266 заявителю было отказано в государственной регистрации права постоянного бессрочного пользования на вышеуказанный земельный участок, с указанием на абзац 10 части 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ).

Отказ мотивирован тем, что заявителем не представлены документы, свидетельствующие о соблюдении администрацией городского округа Сызрань порядка предоставления земельного участка для целей, связанных со строительством.

При этом данное сообщение не содержит указания на конкретные причины отказа в государственной регистрации, а именно: какие конкретно документы не предоставлены заявителем на регистрацию.

Согласно части 2 статьи 17 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 настоящего Федерального закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.07.20009 N 132 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами статей 20, 28 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", на основании абзаца десятого пункта 1 статьи 20 Закона в государственной регистрации может быть отказано, если заявителем не представлены документы, необходимые в соответствии с Законом о регистрации.

К их числу относятся следующие документы: заявление о регистрации права; документы, подтверждающие личность (правовой статус) заявителя; кадастровый паспорт недвижимого имущества (за исключением случаев, когда документ, содержащий описание недвижимого имущества, ранее уже представлялся и был помещен в соответствующее дело правоустанавливающих документов); документ об уплате государственной пошлины. В связи с изложенным судам следует иметь в виду, что вступившее в силу решение суда, которым признано право на недвижимое имущество, не освобождает заявителя от представления названных документов.

Вместе с тем требование регистратора о представлении иных правоустанавливающих документов не соответствует закону.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ основанием для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.

В соответствии с частью 7 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, о предоставлении земельного участка для строительства является основанием государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования при предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно пункту 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

Комитетом для регистрации права постоянного (бессрочного) пользования в Управление были представлены: заявление на государственную регистрацию от 06.09.2011 N 08/045/2011-266; доверенность; постановление администрации г. Сызрань от 22.08.2011 N 2174; кадастровый паспорт земельного участка от 11.07.2011, сообщение в газете "Волжские вести" от 05.08.2011 N 57.

Документально установлено, что Комитет с заявлением о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка для строительства спортивной площадки обратился в администрацию 18.07.2011.

Между тем, спорный земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет 04.09.2007, т.е задолго до обращения Комитета в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка.

Согласно части 6 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 настоящей статьи, если иной порядок не установлен настоящим Кодексом.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 4 указанной статьи определено, что проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка.

Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка.

Согласно части 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

Администрацией городского округа Сызрань 05.08.2011 была опубликована информация о предстоящем предоставлении спорного земельного участка.

Помимо заявления Комитета других заявок не поступало.

Таким образом, администрацией городского округа Сызрань обоснованно и правомерно было принято решение о предоставлении Комитету спорного земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование.

Таким образом, отказ противоречит требованиям статей 18, 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ и нарушает права и законные интересы заявителя.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции приходит к выводу, что дело рассмотрено судами первой и апелляционной инстанций полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права применены правильно, поэтому оснований для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, противоречат приведенным правовым нормам и не опровергают выводов судов.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 27.04.2012 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.08.2012 по делу N А55-31318/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Ф. В. Хайруллина

Судьи

Г.Д. Альмашева С. Ю. Муравьев