Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 27 ноября 2012 г. N Ф06-8960/12 по делу N А57-9077/2012

г. Казань

27 ноября 2012 г.

Дело N А57-9077/2012

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Сафина Н.Н., Мосунова С.В.,

при участии представителя:

заинтересованного лица - Кузьминой М.В., по доверенности от 10.05.2011 N 1Д-325,

в отсутствие:

истца - извещен надлежащим образом, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Кузьминой Людмилы Евгеньевны, г. Балаково, Саратовская область,

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 28.05.2012 (судья Викленко Т.И.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2012 (председательствующий судья Кузьмичев С.А., судьи: Веряскина С.Г., Цуцкова М.Г.)

по делу N А57-9077/2012

по заявлению Управления Государственного автодорожного надзора по Саратовской области, г. Саратов, об аннулировании лицензии на перевозку пассажиров автомобильным транспортом, заинтересованное лицо: индивидуальный предприниматель Кузьмина Людмила Евгеньевна, г. Балаково, Саратовская область,

УСТАНОВИЛ:

Управление государственного автодорожного надзора по Саратовской области (далее - УГАДН по Саратовской области) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением об аннулировании лицензии индивидуального предпринимателя Кузьминой Людмилы Евгеньевны (далее - ИП Кузьмина Л.Е., предприниматель) N АСС-64-505285 от 01.06.2006 на перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 28.05.2012, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2012, заявленные требования удовлетворены.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций указали на то, что аннулирование лицензии будет являться в отношении предпринимателя мерой недопущения нарушений лицензионного законодательства в сфере перевозок пассажиров автомобильным транспортом, предупредит от наступления негативных последствий от ненадлежащего использования предпринимателем транспортных средств.

Полагая, что принятые судебные акта незаконны, предприниматель обратилась в арбитражный суд с кассационной жалобой, в которой просит их отменить.

Проверив законность обжалуемых судебных актов по правилам главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), судебная коллегия не находит правовых оснований к их отмене.

Как усматривается из материалов дела, согласно выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 18.05.2012 Кузьмина Людмила Евгеньевна зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, о чем выдано свидетельство серии И-40 N 007603, и 28.04.2003 поставлена на учет в налоговом органе (ИНН 643908663592, ОГРН 304643936300180).

Основным видом предпринимательской деятельности Кузьминой Л.Е. является розничная торговля табачными изделиями, в качестве дополнительного вида предпринимательской деятельности - внутригородские автомобильные (автобусные) пассажирские перевозки, подчиняющиеся расписанию.

УГАДН по Саратовской области 26.06.2006 выдана ИП Кузьминой Л.Е. лицензия серии ВА N 225991 сроком действия с 01.06.2006 по 31.05.2014 на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек.

Для осуществления предпринимательской деятельности в виде пассажирских перевозок ИП Кузьмина Л.Е. имела транспортные средства автобусы HYUNDAY Р/З АТ349/64 RUS и HYUNDAY Р/З АТ351/64 RUS.

Из материалов дела следует, что 29.10.2011 в 11 часов 20 минут в г. Саратове на Усть-Курдюмском тракте, поворот на ЖСК "Строитель" водитель предпринимателя Кузьмин В.Ф., осуществляя перевозку учащихся МОУ "СОШ N 28" по междугородному маршруту Балаково - Саратов - Балаково на микроавтобусе HYUNDAI HD (County) (SWB) н/з АТ349/64 допустил нарушение ПДД, в результате чего получили смертельные травмы 2 пассажира и направлены на госпитализацию 11 несовершеннолетних детей с травмами различной степени тяжести.

УГАДН по Саратовской области 31.10.2011 на основании приказа от 29.10.2011 N 2445 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ИП Кузьминой Л.Е. лицензионного законодательства, в результате которой выявлены нарушения нормативных правовых актов Российской Федерации в области автомобильного транспорта по организации перевозки пассажиров.

По результатам проверки составлены акт от 31.10.2011 N 254-бл, протокол об административном правонарушении от 31.10.2011 N 72-бл и вынесено предписание от 31.10.2011 N 174-бл об устранении выявленных в ходе проверки нарушений в срок до 01.12.2011.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 05.12.2011 по делу N А57-22072/2011 ИП Кузьмина Л.Е. привлечена к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде административного приостановления деятельности на срок 90 суток (с 05.12.2011 по 05.03.2011).

Приказом УГАДН по Саратовской области от 15.12.2011 N 986-лиц действие лицензии от 01.06.2006 N АСС-64-505285 приостановлено до 14.03.2012.

Согласно части 9 статьи 20 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N99-ФЗ) предприниматель не уведомила лицензирующий орган в письменной форме об устранении им грубого нарушения лицензионных требований, повлекшего за собой назначение административного наказания в виде приостановления деятельности, в связи с чем, УГАДН по Саратовской области обратилось в арбитражный суд с заявлением об аннулировании выданной ей лицензии.

В силу пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию.

Лицензия это специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности, лицензионные требования и условия - совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 N 637 утверждено Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

В соответствии с подпунктом б пункта 4 данного Положения лицензионным требованием и условием при осуществлении перевозок пассажиров является соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.

Согласно пункту 11 статьи 20 Федерального закона N 99-ФЗ в случае, если в установленный судом, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений, срок административного наказания в виде административного приостановления деятельности и приостановления действия лицензии или в установленный лицензирующим органом срок исполнения вновь выданного предписания лицензиат не устранил грубое нарушение лицензионных требований, лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

В рассматриваемом случае суд учел положения пункта 20 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", согласно которым аннулирование лицензии не является административным наказанием в смысле КоАП РФ, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

Кроме того, при принятии решения об аннулировании лицензии лицензирующий орган руководствуется нормами комментируемого Закона или нормами иных специальных федеральных законов, регулирующих отношения в области лицензирования видов деятельности, а не нормами КоАП РФ.

В данном случае предприниматель не устранил выявленные нарушения, не известил об этом лицензирующий орган ни в установленные в предписаниях сроки, ни по окончании срока приостановления действия лицензии.

Таким образом, судами первой и апелляционной инстанций сделан правомерный вывод о том, что факты грубого нарушения предпринимателем лицензионных требований и условий в сфере перевозки автомобильным транспортом вследствие нарушения ею нормативно-правовых актов и законодательства в сфере транспорта, повлекшие ДТП со смертельным исходом для человека, являются установленными вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Саратовской области от 05.12.2011 по делу N А57-22072/2011 и не подлежат доказыванию вновь при рассмотрении арбитражным судом настоящего дела.

Вместе с тем, аналогичные нарушения лицензионных требований и условий, в том числе грубые, были допущены предпринимателем в течение 2011 года неоднократно (решение Арбитражного суда Саратовской области от 29.04.2011 по делу N А57-4099/2011, решение от 05.12.2011 по делу N А57-22072/2011), что свидетельствует о постоянном характере нарушений лицензионных требований и условий предпринимателем на протяжении длительного периода времени.

Принимая во внимание изложенное, выводы суда первой и апелляционной инстанций являются правильными, соответствующими материалам дела и действующему законодательству, оснований для отмены или изменения состоявшихся по делу судебных актов кассационная инстанция не находит.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 28.05.2012 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2012 по делу N А57-9077/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Кузьминой Людмилы Евгеньевны - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

Н.Н. Сафин С.В. Мосунов