Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 7 декабря 2012 г. N Ф06-9631/12 по делу N А65-28122/2011

г. Казань

07 декабря 2012 г.

Дело N А65-28122/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 06 декабря 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 декабря 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Ананьева Р.В.,

судей Карповой В.А., Альмашевой Г.Д.,

при участии представителей:

заявителя - Груздевой Е.И., доверенность от 10.01.2012 (б/н),

заинтересованного лица - Кругловой Л.В., доверенность от 30.12.2011 N 01-01-9/611,

в отсутствие:

Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан - извещен надлежащим образом,

Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Татарстан - извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу крестьянского фермерского хозяйства Хайруллиной Альфии Кирамутдиновны, г. Набережные Челны,

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 19.06.2012 (судья Мотрохин Е.Ю.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2012 (председательствующий судья Холодная С.Т., судьи Марчик Н.Ю., Рогалева Е.М.)

по делу N А65-28122/2011А65-28122/2011

по заявлению главы крестьянского фермерского хозяйства Хайруллиной Альфии Кирамутдиновны, г. Набережные Челны, к Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, г. Набережные Челны, федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Татарстан, г. Казань, о признании недействительным постановления главы администрации Тукаевского района, понуждении федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Татарстан устранить нарушения, связанные с внесением в государственный кадастр, недвижимости сведений о зонах с особыми условиями использования территорий по земельному участку, снять обременение с земельного участка, с участием заинтересованного лица - открытого акционерного общества "Северо-западные магистральные нефтепроводы", г. Казань (ИНН 1645000340, ОГРН 1021601763820),

УСТАНОВИЛ:

глава крестьянского фермерского хозяйства Хайруллина Альфия Кирамутдиновна, г. Набережные Челны, (далее - КФХ Хайруллина А.К., заявитель) обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к главе администрации Тукаевского района Республики Татарстан, г. Набережные Челны, Федеральному государственному учреждению "Земельная кадастровая палата" по Республике Татарстан, г. Казань, (далее - ФБУ "Земельная кадастровая палат" по РТ) о признании недействительным постановления главы администрации Тукаевского района от 10.08.2005 N 1271 "Об утверждении проекта границ земельных участков, охранной зоны, зоны действия сервитута открытого акционерного общества "Северо-западные магистральные нефтепроводы" (далее - ОАО "СЗМН"); о понуждении ФБУ "Земельная кадастровая палата" по РТ устранить нарушения, связанные с внесением в государственный кадастр недвижимости сведений о зонах с особыми условиями использования территорий по земельному участку с кадастровым номером 16: 39: 10 24 02: 906, снять обременение с земельного участка.

Определением от 02.02.2012 Арбитражный суд Республики Татарстан на основании статьи 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произвел замену ответчика ФБУ "Земельная кадастровая палат" по РТ на федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Татарстан (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра").

Определением от 19.03.2012 суд первой инстанции произвел замену ответчика главу администрации Тукаевского района Республики Татарстан на правопреемника Исполнительный комитет Тукаевского муниципального района Республики Татарстан (далее - Исполком).

Решением Арбитражного суда республики Татарстан от 19.06.2012, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2012, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятыми судебными актами, КФХ Хайруллина А.К. обратилась в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Татарстан в ином составе суда.

Заявитель кассационной жалобы указал на неправильное применение судами норм материального права, а также несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Представитель КФХ Хайруллина А.К., Хайруллина А.К. явившиеся в судебное заседание, поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Представитель ОАО "СЗМН", явившийся в судебное заседание, просил оставить обжалуемые судебные акты без изменений.

Ответчики о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не нашла оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судами, КФХ Хайруллиной А.К. на праве общей долевой собственности, доля в праве 380/829, принадлежит земельный участок с кадастровым номером 16:39:10 24 02:906, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Тукаевский муниципальный район, о чем 01.03.2010 сделана запись регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Из кадастрового паспорта земельного участка от 07.09.2011 следует, что площадь данного земельного участка составляет 921600+/-8400 кв. м, земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования: для ведения садоводства и дачного строительства.

При этом указанный земельный участок частично входит в зону "охранная зона 1", 16.00ю2ю776, сведения о которой внесены в государственный кадастр недвижимости на основании постановлением главы администрации Тукаевского района Республики Татарстан "Об утверждении проекта границ земельных участков, охранной зоны, зоны действия сервитута ОАО "СЗМН" от 10.08.2005 N 1271.

Постановлением главы администрации Тукаевского района Республики Татарстан от 10.08.2005 N 1271 утверждены: проект границ земельных участков, расположенных под объектами недвижимости магистрального нефтепровода "Киенгоп - Набережные Челны" (207-258 км) и резервной нитки магистрального нефтепровода "Киенгоп-Набережные Челны", магистрального нефтепровода "Набережные Челны - Альметьевск" d=500 (0-32 км), магистрального нефтепровода "Набережные Челны - Альметьевск" d=700 (0-32 км), на площади 23,716405 га, проект границ зон особого режима использования земель от режимообразующих объектов ОАО "СЗМН" для прилегающих к ним земельных участков (частей участков): охранная зона МН 432,53 га, зона минимальных допустимых расстояний 2153,89 га, охранная зона ЛЭП 84,1929 га, проект границ зон действия сервитутов ОАО "СЗМН" для земельных участков (частей участков) общей площадью 2153,89 га.

Согласно выпискам из протоколов заседаний Совета Министров ТАССР от 16.12.1965 N 44 и от 02.11.1966 N 44, указанным органом разрешен отвод земли общей площадью 45,8 га для строительства нефтепроводов и сопутствующих объектов на землях Тукаевского района Республики Татарстан.

Магистральные нефтепроводы "Киенгоп - Набережные Челны" (207-258 км), "Набережные Челны - Альметьевск" d=500 (0-32 км), "Набережные Челны - Альметьевск" d=700 (0-32 км) введены в эксплуатацию 01.01.1975, 01.01.1966, 01.08.1975, соответственно, и тогда же зачислены на баланс правопредшественником ОАО "СЗМН".

Распоряжением Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 16.12.2002 N 4301-р внесены изменения в акт оценки стоимости машин, оборудования и других основных средств по состоянию на 01.07.1992 государственного предприятия Производственное объединение северо - западных магистральных нефтепроводов, включившие в последний и вышеуказанные нефтепроводы.

План преобразования правопредшественника ОАО "СЗМН"-Производственного объединения северо - западных магистральных нефтепроводов утвержден постановлением Госкомимущества Республики Татарстан от 05.08.1994, созданное в процессе приватизации акционерное общество зарегистрировано 10.11.1994 и с указанного момента к нему перешло право собственности на магистральные нефтепроводы, которое является ранее возникшим в силу статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

КФХ Хайруллина А.К., считая, что оспариваемое постановление принято с нарушением действующего законодательства и нарушает ее права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилась в суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации, права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным данным Кодексом, федеральными законами. В частности, могут быть установлены следующие ограничения прав на землю: особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда, и подлежат государственной регистрации.

В целях обеспечения сохранности, создания нормальных условий эксплуатации и предотвращения несчастных случаев постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 24.04.1992 N 9 и Министерством топлива и энергетики Российской Федерации от 29.04.1992 утверждены Правила охраны магистральных трубопроводов (далее - Правила).

Согласно пункту 4.1 Правил, для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) устанавливаются охранные зоны.

Исходя из пункта 4.2 указанных Правил, земельные участки, входящие в охранные зоны трубопроводов, не изымаются у землепользователей и используются ими для проведения сельскохозяйственных и иных работ с обязательным соблюдением требований Правил. Перечень ограничений и запретов, налагаемых на землепользователей в пределах охранной зоны трубопровода, содержится в пунктах 4.3-4.4 Правил.

В данных Правилах в пункте 5.1 предусматривается, что любые работы и действия, производимые в охранных зонах трубопроводов, кроме ремонтно - восстановительных и сельскохозяйственных работ, могут выполняться только по получении разрешения на производство работ в охранной зоне магистрального трубопровода от предприятия трубопроводного транспорта.

Из Проекта территориального землеустройства (проект границ земельных участков, зон особого режима использования земель и зон действия сервитутов), подготовленного открытым акционерным обществом "Республиканский кадастровый центр "Земля" по заказу ОАО "СЗМН" следует, что для магистральных нефтепроводов "Киенгоп-Набережные Челны" (207-258 км), в том числе его резервной нитки, "Набережные Челны-Альметьевск" d=500 (0-32 км), "Набережные Челны - Альметьевск" d=700 (0-32 км) на плановую основу нанесены охранная зона шириной 25 м и зона минимально допустимых расстояний - 150 м от крайних ниток магистральных нефтепроводов.

Впоследствии, ОАО "СЗМН", обратилось с указанным проектом территориального землеустройства в администрацию Тукаевского района Республики Татарстан, вследствие чего, и было принято оспариваемое постановление.

Судами обеих инстанций установлено, что доля в праве собственности на земельный участок в размере 380/829 приобретена заявителем 01.03.2010, тогда как, оспариваемое постановление издано 10.08.2005, то есть, заявителем приобретена часть права на земельный участок, в отношении которого уже были установлены ограничения.

По смыслу Правил охраны магистральных нефтепроводов, охранные зоны таких линейных объектов устанавливаются в силу закона, и, хотя по статье 56 Земельного кодекса Российской Федерации они, как и другие ограничения прав, подлежат государственной регистрации, ее отсутствие в отношении ранее возникших ограничений прав, до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" не является в соответствии со статьей 6 данного Закона основанием для признания их юридически недействительными.

При принятии обжалуемых судебных актов суды правильно исходили из того, что оспоренным постановлением особые условия использования земельных участков, подпадающих под охранные зоны, установлены в рамках положений статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 1.4 Правил, одинаковы для всех землепользователей и указанное постановление принято во исполнение обязанностей муниципального органа по защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Магистральные нефтепроводы построены на надлежаще отведенном земельном участке, при согласовании с землепользователями, приняты в эксплуатацию в 1966 и 1975 годах и для исключения возможности их повреждения принят оспоренный ненормативный акт.

Кроме того, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу, что права и законные интересы заявителя оспариваемым постановлением не нарушаются, так как КФХ Хайруллина А.К. не представила доказательств о невозможности использования принадлежащей ей доли земельного участка по целевому назначению.

Судебная коллегия выводы судов обеих инстанций находит не противоречащими установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Доводы, изложенные в кассационных жалобах, полно и всесторонне исследованы судебной коллегией, но в соответствии со статьями 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании закона, не опровергают обстоятельств, установленных судами при рассмотрении настоящего дела, не влияют на законность обжалуемых судебных актов, не подтверждены надлежащими доказательствами и направлены на переоценку доказательств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных актов, не установлено, коллегия считает необходимым оставить решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 19.06.2012 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2012 по делу N А65-28122/2011 без изменений, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 19.06.2012 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2012 по делу N А65-28122/2011 оставить без изменений, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Р.В. Ананьев

Судьи

В.А. Карпова Г.Д. Альмашева