Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 7 декабря 2012 г. N Ф06-8616/12 по делу N А55-30541/2011

г. Казань

07 декабря 2012 г.

Дело N А55-30541/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 05 декабря 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 декабря 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Вильданова Р.А.,

судей Ананьева Р.В., Альмашевой Г.Д.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием систем видео-конференц-связи помощником судьи Гараевым М.А.,

при участии в судебном заседании с использованием систем видео-конференц-связи присутствующего в Арбитражном суде Самарской области представителя:

заявителя - Китовой Н.Г., доверенность от 10.09.2010,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства имущественных отношений Самарской области, г. Самара,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 16.04.2012 (судья Черномырдина Е.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2012 (председательствующий судья Марчик Н.Ю., судьи Бажан П.В., Засыпкина Т.С.)

по делу N А55-30541/2011

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Самараплод", г. Самара, к Министерству имущественных отношений Самарской области, г. Самара, Департаменту строительства и архитектуры городского округа Самара, г. Самара, о признании незаконными отказов, при участии третьего лица: Федерального бюджетного учреждения "Кадастровая палата" по Самарской области, г. Самара,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Самараплод" (далее - заявитель, ООО "Самараплод", Общество) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Самарской области к Департаменту строительства и архитектуры городского округа Самара (далее - первый ответчик, Департамент), Министерству имущественных отношений Самарской области (далее - второй ответчик, Министерство) о признании незаконными: отказа Департамента в утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Дальневосточная, 2а, предполагаемой площадью 1010,40 кв. м, под территорию, необходимую для эксплуатации здания модульного цеха, на кадастровом плане соответствующей территории, выраженного в письме от 03.10.2011 N Ф-9/2995-0-1; отказа Министерства в предоставлении ООО "Самараплод" в собственность испрашиваемого земельного участка площадью 1010,40 кв. м, расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Дальневосточная, 2а, под территорию, необходимую для эксплуатации здания модульного цеха; о понуждении Министерства взять на рассмотрение обратно заявку от 01.06.2010 N 12-1/1451/10-с.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 16.04.2012, заявленные требования удовлетворены. Признан незаконным отказ Департамента в утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Дальневосточная, 2а, предполагаемой площадью 10101,40 кв. м, под территорию, необходимую для эксплуатации здания модульного цеха, на кадастровом плане соответствующей территории, выраженный в письме от 03.10.2011 N Ф-9/2995-0-1. Признан незаконным отказ Министерства в предоставлении Обществу в собственность испрашиваемого земельного участка площадью 1010,40 кв. м под территорию, необходимую для эксплуатации здания модульного цеха. Суд обязал Департамент по вступлению решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации. Суд также обязал Министерство по вступлению решения суда в законную силу рассмотреть по существу обращение Общества от 01.06.2010 N 12-1/1451/10-с о предоставлении в собственность указанного земельного участка под территорию, необходимую для эксплуатации здания модульного цеха, и принять мотивированное решение с учетом требований действующего законодательства.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 16.07.2012 решение суда оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми судебными актами, Министерство обратилось в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права.

В обоснование кассационной жалобы указывает, что ООО "Самараплод" обратился с заявлением от 01.06.2010 о предоставлении земельного участка, используемого под территорию, необходимую для эксплуатации здания модульного типа, то есть в порядке статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), определяющей порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством. Министерство, принимая решение об отказе в предоставлении земельного участка, руководствовалось пунктом 2.6 Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 N 74 (далее - Порядок), который в силу статьи 34 ЗК РФ устанавливает процедуру и критерии предоставления земельных участков в городском округе Самара, и является обязательным для исполнения Министерством в процессе осуществления своих полномочий. Выводы судов о наличии у заявителя исключительного права на приватизацию испрашиваемого земельного участка являются неправомерными, поскольку испрашиваемый земельный участок свободен от зданий, строений, сооружений, собственником которых является заявитель. В соответствии со статьей 34 ЗК РФ и согласно пунктам 2.8-2.14 Порядка предоставление испрашиваемого земельного участка возможно исключительно при проведении торгов.

Проверив законность обжалуемых судебных актов по правилам главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, судебная коллегия считает обжалуемые судебные акты незаконными и подлежащими отмене.

Как следует из материалов дела, заявитель является собственником объекта недвижимости: модульный цех (здание), назначение: производственное здание (сооружение), площадью 862 кв. м, литера М1, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Дальневосточная, д. 2а, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 93.10.2005 серии 63-АБ N 738298.

Постановлением администрации г. Самары от 05.09.1994 N 1305 арендному предприятию "Самараплод" (правопреемником которого является заявитель) предоставлены в собственность изъятые у муниципального предприятия "Овощная база N 3" три земельных участка общей площадью 0,62720 га, фактически занимаемые зданиями, согласно прилагаемой схеме.

03 октября 2005 года зарегистрировано право собственности заявителя на земельный участок площадью 1024,00 кв. м, занятый зданием, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации от 03.10.2005 серии 63-АБ N 754246.

Общество, полагая, что имеет исключительное право на приобретение в собственность земельного участка, необходимого для эксплуатации здания, 01.06.2010 обратилось в Министерство с заявкой N 12-1/1451/10-с.

18 октября 2011 года Министерство письмом N 12-1/1451/10-с сообщило Обществу о невозможности заключения договора купли-продажи земельного участка, так как заключением Департамента отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории.

Согласно заключению Департамента от 03.10.2011 N СП-9/-2995-0-1 в соответствии с картой правового зонирования правил застройки и землепользования в г. Самаре, утвержденных постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 N 61, указанный земельный участок расположен в зоне (ПК-1) предприятий и складов V-IV классов вредности (санитарно-защитные зоны - до 100 м). В связи с тем, что использование земельного участка под территорию, необходимую для эксплуатации здания модульного цеха, не относится к разрешенным видам использования в указанной зоне, утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории в соответствии с зонированием территорий не представляется возможным.

Принимая судебные акты, судебные инстанции исходили из того, что Общество обратилось в Министерство в порядке статьи 36 ЗК РФ, регламентирующей приобретение прав на земельные участки, которые находятся в государственной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения.

Кроме того, в обоснование принятых судебных актов суды в то же время сослались на положения статьи 34 ЗК РФ.

Однако судами не учтено, что процедура предоставления земельных участков в порядке статьи 34 ЗК РФ отлична от порядка, предусмотренного статьей 36 ЗК РФ.

Из материалов дела следует, что принадлежащий Обществу на праве собственности земельный участок, на котором располагается объект недвижимости, сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет.

Обращаясь с требованиями, Общество в обоснование своих требований ссылалось на пункт 7 статьи 36 ЗК РФ, однако обращалось в Министерство с заявкой о приобретении в собственность земельного участка, свободного от объектов недвижимости, то есть в порядке статьи 34 ЗК РФ.

При таких обстоятельствах выводы судов о том, что оспариваемые отказы не соответствуют требованиям статей 28, 29, 33, 35, 36 ЗК РФ противоречат фактическим обстоятельствам дела, в связи с чем обжалуемые судебные акты подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении суду следует дать надлежащую оценку указанным обстоятельствам, а также доводам, изложенным в кассационной жалобе, и с учетом установленных обстоятельств разрешить спор по существу, правильно применив нормы материального и процессуального права.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 16.04.2012 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2012 по делу N А55-30541/2011 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Р.А. Вильданов

Судьи

Р.В. Ананьев Г.Д. Альмашева