Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 19 ноября 2012 г. N Ф06-8463/12 по делу N А12-6959/2012

г. Казань

19 ноября 2012 г.

Дело N А12-6959/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 15 ноября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 ноября 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайбулова А.А.,

судей Карповой В.А., Ананьева Р.В.,

в отсутствие:

заявителя - извещен надлежащим образом,

ответчика - извещен надлежащим образом,

заинтересованных лиц - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области, р.п. Городище, Волгоградская область,

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 22.06.2012 (судья Пономарева Е.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2012 (председательствующий судья Луговской Н.В., судьи Александрова Л.Б., Жевак И.И.)

по делу N А12-6959/2012

по заявлению индивидуального предпринимателя Курочкиной Татьяны Александровны (ИНН 344209193309, ОГРН 304345911800201), р.п. Городище, Волгоградская область, к администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области (ИНН 3403300926, ОГРН 1023405367017), р.п. Городище, Волгоградская область, с участием заинтересованных лиц: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (ИНН 3445071298 ОГРН 1043400443074), г. Волгоград, Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Волгоградской области, г. Волгоград, о признании незаконным бездействие администрации и обязании администрацию совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Курочкина Татьяна Александровна (далее - предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным бездействия администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области (далее - администрация), выразившегося в нарушении месячного срока утверждения и выдачи предпринимателю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, р.п. Городище, улица Нефтяников, дом 28.

В порядке восстановления нарушенного права предприниматель просила обязать администрацию в месячный срок со дня вынесения решения суда принять постановление об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, р.п. Городище, улица Нефтяников, дом 28, площадью 819 квадратных метров, на кадастровом плане территории.

Предприниматель просила также взыскать с администрации 20 000 руб. судебных расходов на оплату услуг представителя.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 22.06.2012, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2012, признано незаконным бездействие администрации, в порядке восстановления допущенного нарушенного права и законных интересов предпринимателя, суд обязал администрацию в месячный срок со дня вынесения решения суда принять меры по утверждению схемы расположения земельного участка, а также утвердить и выдать предпринимателю схему расположения земельного участка.

Суд взыскал с администрации в пользу предпринимателя 200 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины, а также 20 000 рублей судебных расходов на оплату услуг представителя, предпринимателю из федерального бюджета возвращено 3 800 рублей государственной пошлины как излишне уплаченной.

В кассационной жалобе администрация Городищенского муниципального района Волгоградской области просит решение от 22.06.2012 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2012 отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании постановления администрации от 01.02.2005 N 193 предпринимателю предоставлен в аренду для строительства магазина смешанных товаров земельный участок площадью 164,16 кв. м, расположенный по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, р.п. Городище, улица Нефтяников, дом 28.

Во исполнение постановления администрацией и предпринимателем оформлен договор от 14.02.2005 N 59/05 аренды земельного участка для строительства магазина смешанных товаров.

После окончания строительства и ввода в эксплуатацию здания магазина смешанных товаров общей площадью 448 квадратных метров, расположенного по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, р.п. Городище, улица Нефтяников, дом 28, оформлено право собственности предпринимателя, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права серия 34 АА N 168453.

С целью оформления прав на земельный участок, на котором расположено здание, 04.04.2011 предприниматель обратилась в администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане на территории, расположенной по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, р.п. Городище, улица Нефтяников, дом 28, с приложением схемы расположения земельного участка площадью 819 квадратных метров.

Данная схема согласована 24.03.2011 администрацией Городищенского городского поселения.

Письмом от 20.06.2011 N 3705 администрация сообщила предпринимателю, что рассмотрение заявления по существу и утверждение представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не представляется возможным, так как границы испрашиваемого земельного участка превышают границы предоставленного для строительства магазина земельного участка с кадастровым номером 34:03:23 00 01:0338.

В письме также указано, что администрация вернется к рассмотрению вопроса предпринимателя после предоставления схемы расположения земельного участка, сформированного с учетом границ земельных участков, в отношении которых принято решение о предоставлении с предварительным согласованием места размещения объектов.

Согласно постановлениям администрации от 31.05.2011 N 943 и от 31.05.2011 N 944 земельные участки, предварительно согласованные для строительства объектов обществу с ограниченной ответственностью "М.У.Р." и индивидуальному предпринимателю Чапурину И.И., частично накладываются на земельный участок, испрашиваемый предпринимателем по заявлению от 04.04.2011.

Предприниматель считая, что нарушено ее право на выкуп земельного участка в размере, необходимом для эксплуатации здания, принадлежащего ей на праве собственности, обращалась в суд Волгоградской области с соответствующим заявлением.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 12.09.2011 по делу N А12-10863/2011, оставленным без изменениями постановлениями апелляционной и кассационной инстанций, признаны недействительными постановления администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области от 31.05.2011 N 943 "О предварительном согласовании места размещения объекта для строительства магазина смешанных товаров на земельном участке, расположенном: Волгоградская область, Городищенский район, р.п. Городище, ул. Нефтяников, д. 28" и от 31.05.2011 N 944 "О предварительном согласовании места размещения объекта для строительства магазина сельскохозяйственной продукции на земельном участке, расположенном по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, р.п. Городище, ул. Нефтяников, д. 28".

Предприниматель 22.02.2012 вновь обратилась в администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка.

Администрация письмом от 20.06.2011 N 3705 сообщила предпринимателю, что рассмотрение вопроса по существу и утверждение предоставленной предпринимателем схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не представляется возможным в связи с тем, что границы испрашиваемого земельного участка накладываются на границы земельных участков, стоящих на кадастровом учете, с кадастровыми номерами 34:03:230001:1413 и 34:03:230001:1417, администрация вернется к рассмотрению вопроса после предоставления схемы расположения земельного участка, сформированного с учетом границ земельных участков, в отношении которых осуществлен государственный кадастровый учет.

Предприниматель считает бездействие администрации незаконным, в связи с чем обратилась в суд с указанным заявлением.

Арбитражный суд кассационной инстанции, частично отменяя обжалованные судебные акты, исходит из установленных судом обстоятельств дела.

На основании части 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Площадь подлежащего предоставлению земельного участка определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации указанных объектов.

Согласно части 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации для целей, не указанных в пунктах 1 и 2.1 настоящей статьи, предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Суд, обязывая администрацию утвердить и выдать индивидуальному предпринимателю Курочкиной Татьяне Александровне схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, р.п. Городище, улица Нефтяников, дом 28, площадью 819 квадратных метров указал, что площадь магазина, принадлежащего предпринимателю на праве собственности, составляет 448,3 квадратных метров и подтверждается экспликацией к техническому паспорту.

На основании СНиП 2.07.01.-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", утвержденных постановлением Госстроя СССР от 16.05.1989 N 78, (приложение 7 Нормы расчета учреждений и предприятий обслуживания и размеры их земельного участка) предприятию торговой площади до 250 квадратных метров требуется 0.08 га на 100 квадратных метров торговой площади, от 250 до 650 - 0.08-0.06 га на 100 квадратных метров. Из приложения N 9 следует, что для торговых центров, магазинов с площадью торговых залов более 200 квадратных метров требуется 5-7 машино-мест на каждые 100 квадратных метров торговой площади. Испрашиваемая площадь земельного участка 819 квадратных метров соответствует действующим нормам и правилам.

Однако применение в данном случае судом СНиП 2.07.01-89* является ошибочным, поскольку он не регулирует размер площади предоставляемых в собственность земельных участков, расположенных под зданиями и необходимых для их эксплуатации.

В силу прямого указания, содержащегося в вводной части СНиП 2.07.01-89 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" (далее - СНиП 2.07.01-89), настоящие нормы и правила распространяются на проектирование новых и реконструкцию существующих городских и сельских поселений и включают основные требования к их планировке и застройке, что исключает возможность их применения в процессе формирования испрашиваемого земельного участка под объектом недвижимости площадью застройки 240,2 квадратных метров.

Вышеуказанный вывод соответствует сложившейся судебной практике, в том числе по делам N А55-33677/2009, N А28-10141/2011-330/16 (определением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 10.10.2012 N 12570/12 в передаче дела для пересмотра в порядке надзора отказано).

Другие доводы кассационной жалобы были предметом исследования суда апелляционной инстанции, им дана надлежащая оценка, оснований для изменения или отмены обжалованных судебных актов по этим доводам не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 22.06.2012 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2012 по делу N А12-6959/2012 в части удовлетворения заявления об обязании администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области в месячный срок со дня вынесения решения суда принять меры по утверждению схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, р.п. Городище, улица Нефтяников, дом 28, площадью 819 квадратных метров, а также утвердить и выдать индивидуальному предпринимателю Курочкиной Татьяне Александровне схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, р.п. Городище, улица Нефтяников, дом 28, площадью 819 квадратных метров отменить.

В указанной части принять новый судебный акт. Обязать администрацию Городищенского муниципального района Волгоградской области в месячный срок со дня вынесения решения суда принять меры по утверждению схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, р.п. Городище, улица Нефтяников, дом 28, площадью в соответствии со статьей 33 Земельного кодекса Российской Федерации, а также утвердить и выдать индивидуальному предпринимателю Курочкиной Татьяне Александровне схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, р.п. Городище, улица Нефтяников, дом 28, площадью в соответствии со статьей 33 Земельного кодекса Российской Федерации.

В остальной части решение Арбитражного суда Волгоградской области от 22.06.2012 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2012 по делу N А12-6959/2012 оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.А. Хайбулов

Судьи

В.А. Карпова Р.В. Ананьев