Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 17 декабря 2012 г. N Ф06-9925/12 по делу N А12-7836/2012

г. Казань

17 декабря 2012 г.

Дело N А12-7836/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 13 декабря 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 декабря 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Карповой В.А.,

судей Ананьева Р.В., Альмашевой Г.Д.,

в отсутствие:

заявителя - извещен надлежащим образом,

ответчика - извещен надлежащим образом,

третьего лица - извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 28.06.2012 (судья Пономарева Е.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2012 (председательствующий судья Луговской Н.В., судьи Александрова Л.Б., Жевак И.И.)

по делу N А12-7836/2012

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Варламовское" (ИНН 3403012981, ОГРН 1023405367787) к администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области (ИНН 3403300926, ОГРН 1023405367017) о признании незаконным бездействия администрации и обязании администрации совершить действия, заинтересованное лицо: федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Волгоградской области (ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Варламовское" (далее - ООО "Варламовское", общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным бездействия администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области (далее - администрация), выразившегося в непринятии решения о предоставлении в собственность земельного участка площадью 7018 кв. м для эксплуатации производственной базы сельскохозяйственного предприятия, расположенного по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, хутор Варламов, о признании незаконным постановления администрации от 19.09.2011 N 1661 "Об отмене постановления администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области", которым отменено постановление администрации от 21.06.2011 N 1081 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, хутор Варламов для эксплуатации производственной базы сельскохозяйственного предприятия", незаконными действий администрации по снятию с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 34:03:060001:265 площадью 7018 кв. м для эксплуатации производственной базы сельскохозяйственного предприятия, расположенного по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, хутор Варламов. В порядке восстановления нарушенного права общество просит обязать администрацию принять решение о предоставлении обществу в собственность земельного участка площадью 7018 кв. м для эксплуатации производственной базы сельскохозяйственного предприятия, расположенного по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, хутор Варламов.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 28.06.2012, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2012, признано незаконным бездействие администрации, выразившееся в непринятии решения о предоставлении обществу в собственность земельного участка площадью 7018 кв. м для эксплуатации производственной базы сельскохозяйственного предприятия, расположенного по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, хутор Варламов.

В порядке восстановления допущенного нарушенного права и законных интересов общества суд обязал администрацию в месячный срок со дня вынесения решения суда принять меры по предоставлению обществу в собственность указанного земельного участка.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе администрация просит решение от 28.06.2012 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2012 отменить, отказать в удовлетворении заявленных требований.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 17.03.2011 серии 34АА N 268645, серии 34АА N 268643, серии 34АА N 268644 обществу на праве собственности принадлежат здание МТМ площадью 366,2 кв. м, здание сторожки площадью 11 кв. м, здание конторы площадью 181,6 кв. м, расположенные по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, хутор Варламов.

Постановлением администрации от 21.06.2011 N 1081 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, хутор Варламов для эксплуатации производственной базы сельскохозяйственного предприятия" утверждена схема расположения земельного участка (учётный N 11-23) на кадастровом плане территории площадью 7018,0 кв. м, земли населенных пунктов, для эксплуатации производственной базы сельскохозяйственного предприятия, расположенного по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, хутор Варламов.

В связи с образованием земельного участка по заявке общества произведено межевание, по результатам выполнения кадастровых работ изготовлен межевой план от 28.06.2011 N 34-0-1-83/3101/2011-25, на основании которого федеральным государственным бюджетным учреждением "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Волгоградской области 13.07.2011 осуществлен государственный кадастровый учет объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 34:03:060001:265.

29 июля 2011 года общество обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 7018 кв. м с приложением кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка.

Уведомлением от 20.09.2011 N 5828 администрация указала обществу о необоснованном завышении площади земельного участка под зданиями, строениями и сооружениями в хуторе Варламов Городищенского района Волгоградской области и сообщила о принятом администрацией решении об отмене постановления от 21.06.2012 N 1081 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, хутор Варламов для эксплуатации производственной базы сельскохозяйственного предприятия" и снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 34:03:060001:265.

13 декабря 2011 года общество вновь обратилось с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 34:03:060001:265 площадью 7018 кв. м, приложив проектную документацию "Организация территории производственной базы общества с ограниченной ответственностью "Варламовское" в хуторе Варламов Городищенского района", выполненную федеральным государственным бюджетным учреждением "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Волгоградской области", в соответствии с которой испрашиваемая заявителем площадь для производственной базы в размере 7018 кв. м не превышает параметров, определённых согласно СП.19.13330.2011 "Генеральные планы сельскохозяйственных предприятий".

Письмом от 06.02.2012 N 626 администрация сообщила обществу о принятом ею ранее решении об отмене постановления от 21.06.2011 N 1081, приложив копию постановления от 19.09.2011 N 1661 "Об отмене постановления администрации Городищенского муниципального района от 21.06.2011 N 1081 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, хутор Варламов для эксплуатации производственной базы сельскохозяйственного предприятия".

Согласно кадастровой выписке о земельном участке с кадастровым номером 34:03:060001:265 от 29.03.2012 земельный участок снят с учета 11.03.2012.

Общество считает, что нарушено его право на выкуп земельного участка в размере, необходимом для эксплуатации зданий, принадлежащих ему на праве собственности. Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с вышеуказанными требованиями.

Заявленные требования судом удовлетворены частично. Суд пришел к выводу, что отказ в предоставлении земельного участка площадью 7018 кв. м противоречит сводам правил "СП19.133330.2011. Генеральный планы сельскохозяйственных предприятий (СНиП 11-97-76)", согласно которому минимальная плотность застройки предприятия для организации ремонта и хранения сельскохозяйственной техники составляет 25-35%.

В соответствии с СП19.133330.2011 приложение "В" в площадь застройки предприятия должны включаться площади, занятые зданиями и сооружениями всех видов, включая навесы, открытые технологические, санитарно-технические и другие установки, эстакады и галереи, площадки погрузочно-разгрузочных устройств, подземные сооружения (резервуары, погреба, убежища, тоннели, проходные каналы инженерных коммуникаций, над которыми не могут быть размещены здания и сооружения), а также выгулы для животных, птиц и зверей, площадки для стоянок автомобилей, сельскохозяйственных машин и механизмов, открытые склады различного назначения при условии, что размеры и оборудования выгулов, площадок для стоянки автомобилей и складов открытого хранения принимаются по нормам технологического проектирования.

Между тем, суд кассационной инстанции считает, что судом не исследованы и не дано оценки следующим обстоятельствам, поскольку выводы суда не соответствуют материалам дела.

Предельные размеры части земельного участка, занятого зданием, строением, сооружением и необходимого для их использования, в силу пункта 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Объем прав на землю у приобретателя недвижимости ограничен положениями пункта 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации.

Размер земельного участка непосредственно связан с функциональным назначением объекта.

Противоположное толкование ведет к тому, что, злоупотребляя положениями статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, можно без аукциона приобрести в собственность участок, размер которого многократно превышает площадь недвижимости и размер земли, необходимый для ее эксплуатации, исключительное право на приобретение участка, предусмотренное статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, должно распространяться на экономически обоснованный размер участка в соответствии с нормами статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации.

Указанная правовая позиция соответствует позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в определениях от 21.01.2011 N ВАС-15489/2010, от 09.02.2011 N ВАС-16368/2010, от 09.02.2011 N ВАС-16301/2010.

Удовлетворяя требования в части предоставления заявителю земельного участка в размере 7018 кв. м, суд исходил из предоставления земельного участка для эксплуатации производственной базы сельскохозяйственного предприятия, которое занимается не только обслуживанием транспорта сельхозназначения, но и сельскохозяйственным производством. Однако в материалах дела не имеется доказательств, что ООО "Варламовское" занимается сельскохозяйственным производством и ему необходим земельный участок с учетом этого вида деятельности.

Спорный земельный участок относится к землям населенных пунктов с разрешенным использованием для эксплуатации сельскохозяйственного предприятия.

Согласно статье 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, рассматривающий дело в кассационной инстанции, не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в решении или постановлении либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции.

В соответствии со статьей 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимаемые арбитражным судом решения, постановления, определения должны быть законными, обоснованными и мотивированными.

У суда кассационной инстанции отсутствуют полномочия по исследованию и установлению новых обстоятельств дела, оценке доказательств, представленных сторонами.

Поскольку названные обстоятельства имеют значение для правильного разрешения спора, обжалованные судебные акты подлежат отмене, дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 28.06.2012 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2012 по делу N А12-7836/2012 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Волгоградской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

В.А. Карпова

Судьи

Р.В. Ананьев Г.Д. Альмашева