Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 27 декабря 2012 г. N Ф06-10205/12 по делу N А06-2413/2012

г. Казань

27 декабря 2012 г.

Дело N А06-2413/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 25 декабря 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 декабря 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Петрова А.Л.,

судей Закировой И.Ш., Мосунова С.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Низамовой С.С.,

при участии в судебном заседании с использованием системы видео-конференц-связи присутствующих в Арбитражном суде Астраханской области представителей:

заявителя - Бурхетьевой Е.М., служебное удостоверение,

заинтересованного лица - Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области - Измайлова А.И., доверенность от 01.10.2012,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 06.06.2012 (судья Сорокин Н.А.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2012 (председательствующий судья Комнатная Ю.А., судьи Кузьмичев С.А., Пригарова Н.Н.)

по делу N А06-2413/2012

по заявлению прокурора Астраханской области, г. Астрахань (ОГРН 1033000803109, ИНН 3017002876) о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Красноярского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области Слюняева И.В. по исполнению постановления отделения Государственного учреждения Фонда социального страхования по Астраханской области от 01.11.2011 N 829С в отношении общества с ограниченной ответственность "Ремстрой" в рамках исполнительного производства N 14439/11/11/30 о взыскании в доход бюджета недоимки по страховым взносам в размере 9 825,07 руб., с участием заинтересованных лиц: судебного пристава-исполнителя Красноярского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области Слюняева Ивана Владимировича, с. Красный Яр, Астраханская область, общества с ограниченной ответственностью "Ремстрой", пос. Аксарайский, Красноярский район, Астраханская область (ОГРН 1093019000194, ИНН 3006009037), Государственного учреждения - Астраханского отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, г. Астрахань (ОГРН 1023000828058, ИНН 3015010945), Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области, г. Астрахань (ОГРН 1043000718210, ИНН 3015067331), Красноярского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области, с. Красный Яр, Астраханская область,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Астраханской области обратился заместитель прокурора Астраханской области (далее - прокурор, заявитель) с заявлением о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Красноярского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области Слюняева И.В. (далее - судебный пристав-исполнитель Слюняева И.В.) по исполнению постановления отделения Государственного учреждения Фонда социального страхования по Астраханской области от 01.11.2011 N 829 С в отношении общества с ограниченной ответственностью "Ремстрой" (далее - ООО "Ремстрой") в рамках исполнительного производства N14439/11/11/30 о взыскании в доход бюджета недоимки по страховым взносам в размере 9 825 руб. 07 коп.

К участию в деле суд первой инстанции привлек заинтересованных лиц: судебного пристава-исполнителя Красноярского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области Слюняев Иван Владимирович (далее - судебный пристав-исполнитель Слюняев И.В.), Красноярский районный отдел судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области (далее - Красноярский РОСП), Управление Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области (далее - УФССП России по Астраханской области), Государственное учреждение - Астраханское отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - ГУ - Астраханское отделение ФСС РФ), ООО "Ремстрой".

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 06.06.2012, оставленным без изменений постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2012, заявленные требования удовлетворены, бездействие судебного пристава-исполнителя Слюняева И.В. признано незаконным.

УФССП России по Астраханской области не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции по основаниям, изложенным в кассационной жалобе.

Судебное заседание в суде кассационной инстанции 25.12.2012 проведено в соответствии со статьей 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) с использованием видео-конференц-связи. В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области поддержал кассационную жалобу по изложенным в ней доводам, представитель прокурора поддерживает обжалованные судебные акты, считает доводы кассационной жалобы несостоятельными, не свидетельствующими о нарушении судами норм материального или процессуального права.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Поволжского округа, явку своих представителей в суд не обеспечили.

Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие не явившихся сторон.

Проверив законность обжалованных решения и постановления, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьей 286 АПК РФ, обсудив доводы кассационной жалобы, пояснения явившихся в судебное заседание представителей прокурора и УФССП России по Астраханской области, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, на основании заявления ГУ - Астраханское отделение ФСС РФ Аксарайской прокуратурой по надзору за соблюдением законов была проведена проверка соблюдения законодательства об исполнительном производстве.

В ходе проверки установлено, что судебным приставом-исполнителем Слюняевым И.В. на основании постановления о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации (индивидуального предпринимателя) от 01.11.2011 N 829с, выданного Государственным учреждением - Астраханским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации, вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства в отношении ООО "Ремстрой" о взыскании в доход федерального бюджета страховых взносов в размере 9 825 руб. 07 коп.

Судебным приставом-исполнителем Слюняевым И.В. по исполнительному производству не совершено исполнительных действий, предусмотренных законом, меры принудительного исполнения не приняты. Меры к установлению местонахождения и истребованию бухгалтерских документов должника, требование об исполнении исполнительного документа не направлено, не установлено местонахождение и не наложен арест на имущество должника.

Полагая, что бездействие судебного пристава-исполнителя Слюняева И.В. не соответствует закону, прокурор обратился в суд за защитой прав Государственного учреждения - Астраханского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в порядке главы 24 АПК РФ.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, указал, что в результате бездействия судебного пристава-исполнителя Слюняевым И.В. затянут процесс исполнительного производства, нарушены права и законные интересы взыскателя.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

Данные выводы соответствуют Федеральному закону от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах", Федеральному закону от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", имеющимся в деле доказательствам.

Заинтересованное лицо УФССП России по Астраханской области оспаривает выводы судов первой и апелляционной инстанций, приводя доводы о неправомерности обращения прокурора с заявлением о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя в арбитражный суд, поскольку он обращается в защиту интересов определенного лица.

Данные доводы были заявлены УФССП по Астраханской области, как в суде первой, так и апелляционной инстанций, доводам дана мотивированная оценка.

В рассматриваемом случае прокурор выступает в защиту публичных интересов Российской Федерации, так как средства, взыскиваемые в Фонд социального страхования в соответствии со статьями 17, 1 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" являются источником финансирования государственной системы социального страхования работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения.

УФССП России по Астраханской области ошибочно полагает, что Фонд социального страхования, взыскивая со страхователя задолженности по страховым выплатам и санкции за недоимку, действует в собственных интересах, как юридическое лицо - учреждение.

Суды первой и апелляционной инстанции нормы материального и процессуального права не нарушили, оснований для отмены обжалованных судебных актов, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 06.06.2012 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2012 по делу N А06-2413/2012 оставить без изменений, кассационную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.Л. Петров

Судьи

И.Ш. Закирова С.В. Мосунов