Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 15 января 2013 г. N Ф06-9487/12 по делу N А12-3845/2012

г. Казань

15 января 2013 г.

Дело N А12-3845/2012

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Ананьева Р.В.,

судей Карповой В.А., Муравьева С.Ю.,

в отсутствие извещенных надлежащим образом сторон,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Фрост", г. Волгоград,

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 13.06.2012 (судья Романов С.П.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2012 (председательствующий судья Луговской Н.В., судьи Александрова Л.Б., Жевак И.И.)

по делу N А12-3845/2012

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Фрост", г. Волгоград (ИНН 3446030791, ОГРН 1083460004462) к Комитету земельных ресурсов администрации Волгограда, г. Волгоград, администрации Волгограда, г. Волгоград, о признании решений незаконными, с участием заинтересованных лиц: администрации Волгограда, г. Волгоград; Комитета по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, г. Волгоград; общества с ограниченной ответственностью "Волга-СТО", г. Волгоград (ИНН 3443016380, ОГРН 1023402979390),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Фрост" (далее - ООО "Фрост", общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным решения администрации Волгограда (далее - администрация) об отмене решения Комиссии по градостроительству и земельным отношениям администрации от 29.12.2010 о возможности формирования земельного участка площадью 1463 кв. м, для размещения торгово-офисного центра по ул. Ангарской, квартал 03-12-033, в Дзержинском районе г. Волгограда с предварительным согласованием места размещения объекта, оформленного письмом от 12.05.2011 N 05-и/1743, и понуждении Комитета земельных ресурсов администрации согласовать схему расположения земельного участка, испрашиваемого обществом.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 13.06.2012, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2012, обществу отказано в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятыми судебными актами, ООО "Фрост" обратилось в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Заявитель кассационной жалобы указал на неправильное применение судами норм материального права, а также несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Стороны, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не нашла оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 29.07.2010 общество обратилось в администрацию с заявлением о выборе земельного участка ориентировочной площадью 1463 кв. м, расположенного по ул. Ангарской в Дзержинском районе г. Волгограда, и предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства комплекса по обслуживанию населения.

Комиссией по градостроительству и земельным отношениям администрации (далее - Комиссия) принято решение от 29.12.2010 о возможности формирования земельного участка площадью 1463 кв. м для размещения торгово-офисного центра по ул. Ангарской в квартале 03-12-033 в Дзержинском районе г. Волгограда с предварительным согласованием места размещения объекта.

Комиссией 14.04.2011 принято решение, которым администрации рекомендуется принять решение о возможности формирования земельного участка и его предоставлении путем проведения торгов, а также рекомендовано отменить решение Комиссии от 29.12.2010.

Администрация письмом от 12.05.2011 N 05-и/1743, ссылаясь на решение Комиссии от 14.04.2011, указала на отмену решения Комиссии от 29.12.2010 и формирование земельного участка путем предоставления его на торгах.

По результатам рассмотрения представленной обществом схемы расположения земельного участка Комитет земельных ресурсов администрации письмом от 11.01.2012 N 56 возвратил ее обществу без согласования, указав, что основанием для разработки схемы расположения данного земельного участка послужило решение Комиссии от 29.12.2010, которое уже отменено, и общество может ознакомиться с земельными участками, сформированными для предоставления с торгов, в Комитете по градостроительству и архитектуре Волгограда, либо получить информацию о проводимых торгах и условиях участия в них из местных средств массовой информации и в интернете.

ООО "Фрост", не согласившись с отказом администрации, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходили из того, что администрация правомерно приняла решение о возможности формирования земельного участка и его предоставлении с торгов по правилам пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, так как имелась вторая заявка от общества с ограниченной ответственностью "Волга-СТО" (далее - ООО "Волга-СТО") от 01.09.2009 о выборе земельного участка ориентировочной площадью 2525 кв. м, расположенного по ул. Ангарской в Дзержинском районе г. Волгограда, квартал 03-12-033, и предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства торгово-офисного комплекса (дополнительный земельный участок к ранее предоставленному).

Наличие второго претендента на земельный участок послужило основанием для отмены решения Комиссии от 29.12.2010 и формированию земельного участка в связи с возможностью предоставления его на торгах, о чем администрация письмом от 12.05.2011 N 05-и/1743 уведомила руководителей ООО "Волга-СТО" и ООО "Фрост".

Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан, закрепленному в пункте 11 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.

Данные выводы судов соответствуют правовой позиции, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.09.2010 N 4224/10 по делу N А76-4758/2009-63-92.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, полно и всесторонне исследованы судебной коллегией, но в соответствии со статьями 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании закона, не опровергают обстоятельств, установленных судами при рассмотрении настоящего дела, не влияют на законность обжалуемых судебных актов, не подтверждены надлежащими доказательствами и направлены на переоценку доказательств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных актов, не установлено, коллегия считает необходимым оставить решение Арбитражного суда Волгоградской области от 13.06.2012 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2012 без изменений, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 13.06.2012 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2012 по делу N А12-3845/2012 оставить без изменений, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Р.В. Ананьев

Судьи

В.А. Карпова С.Ю. Муравьев