Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 15 января 2013 г. N Ф06-10417/12 по делу N А65-4265/2012

г. Казань

15 января 2013 г.

Дело N А65-4265/2012

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хакимова И.А.,

судей Гариповой Ф.Г., Егоровой М.В.,

при участии представителя:

заявителя - Гайнутдиновой Г.К. (доверенность от 31.12.2012 N 03),

ответчика (Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 14 по Республике Татарстан) - Явдык В.П. (доверенность от 11.01.2013 N 2.4-08/00421),

в отсутствие:

ответчика (Управления Федеральной налоговой службы по Республике Татарстан) - извещен надлежащим образом,

третьего лица (Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Татарстан) - извещен надлежащим образом,

рассмотрев вопрос о принятии к производству кассационной жалобы Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 14 по Республике Татарстан, г. Казань,

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 05.07.2012 (судья Гасимов К.Г.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.10.2012 (председательствующий судья Драгоценнова И.С., судьи Захарова Е.И., Кувшинов В.Е.)

по делу N А65-4265/2012

по заявлению открытого акционерного общества "Судоходная компания "Татфлот", г. Казань (ОГРН 1041621004633, ИНН 1655063726) к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 14 по Республике Татарстан, г. Казань, Управлению Федеральной налоговой службы по Республике Татарстан, г. Казань, при участии третьего лица - Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Татарстан, г. Казань, о признании решения от 22 августа 2011 года N 2.13-11/2/2748а в части начисления налога на земельный участок общей площадью 7 070 кв. м. незаконным,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Судоходная компания "Татфлот", г. Казань (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 14 по Республике Татарстан, г. Казань (далее - Инспекция, налоговый орган), Управлению Федеральной налоговой службы по Республике Татарстан, г. Казань (далее - Управление) о признании решения от 22 августа 2011 года N 2.13-11/2/2748а в части начисления налога на земельный участок общей площадью 7 070 кв. м. незаконным.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 05.07.2012, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.10.2012, заявленные Обществом требования частично удовлетворены.

Не согласившись с вынесенными судебными актами, налоговый орган обратился в кассационную инстанцию с жалобой, в которой просит об отмене решения первой инстанции и постановления апелляционной инстанции.

Представители ответчика (Управление Федеральной налоговой службы по Республике Татарстан) и третьего лица в судебное заседание не явились. О месте и времени рассмотрения кассационной жалобы извещены согласно требованиям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В соответствии со статьей 156, части 3 статьи 284 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие представителей ответчика и третьего лица, извещенных надлежащим образом.

Общество, в представленном в соответствии со статьей 279 АПК РФ, отзыве на кассационную жалобу просит оставить судебные акты в обжалованной части без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, коллегия считает жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Как видно из материалов дела, налоговым органом проведена камеральная налоговая проверка Общества по представленным уточненным расчетам по авансовым платежам по земельному налогу за 1-3 кварталы 2010 года, уточненной налоговой декларации по земельному налогу за 2010 год. По результатам проверки составлен акт от 07.06.2010 N 2.13-11/1/1722.

Рассмотрев материалы проверки и представленные Обществом возражения, налоговым органом принято решение от 22.08.2011 N 2.13-11/2/2748а об отказе в привлечении Общества к ответственности за совершение налогового правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 122 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) за неуплату или неполную уплату сумм налога (сбора) в результате занижения налоговой базы, иного неправильного исчисления налога (сбора) или других неправомерных действий (бездействий), в связи с отсутствием события налогового правонарушения, и начислен земельный налог за 2010 год в общей сумме 287 720 руб.

Общество не согласилось с решением налогового органа и обратилось с апелляционной жалобой в вышестоящий налоговый орган - Управление.

Решением Управления от 31.10.2011 N 681 апелляционная жалоба оставлена без удовлетворения, а решение налогового органа без изменения и утверждено.

Не согласившись с решениями налогового органа, заявитель оспорил его в судебном порядке.

Частично удовлетворяя заявленные требования, судебная коллегия правомерно исходила из следующего.

Основанием для начисления суммы авансового платежа по налогу на земельный участок послужил вывод Инспекции о том, что Общество являлось пользователем земельного участка, право бессрочного пользования на спорный земельный участок зарегистрировано в установленном порядке, поэтому оно обязано уплачивать земельный налог за земельный участок, расположенный по адресу: г. Казань, ул. Портовая, общей площадью 7 070 кв.м., так как данный земельный участок, согласно государственному акту от 26.10.1998 N РТ-50-013128, с внесенными в него изменениями.

Суды установили, что на основании постановления главы города Казани от 16.01.1998 N 81 "Об отводе Судоходной компании "Татфлот" территорий в Вахитовском районе города Казани" Государственному унитарному предприятию "Судоходная компания "Татфлот" (далее - ГУП "СК "Татфлот") был отведен земельный участок общей площадью 0,860 га, что подтверждается государственным актом от 26.10.1998 N Р1 50-013128.

Также указанный документ служит доказательством того, что земельный участок площадью 7 070 кв.м. заявителю никогда не предоставлялся, до приватизации ГУП "СК "Татфлот" пользовалось земельным участком общей площадью 0,860 га.

Материалами дела подтверждено следующее.

В договоре о закреплении имущества в хозяйственное ведение за государственным предприятием от 10.04.1997 N 7/103, отражено, что на земельном участке, предоставленном ГУП "СК "Татфлот", располагалось вверенное в хозяйственное ведение имущество, согласно приложению N 2 к договору, а именно:

- профком, библиотека по ул. Портовая (п/п 696 стр. 18 приложения N 2);

- насосная станция по ул. Портовая (п/п 697 стр. 18 приложения N 2);

- жилой дом (общежитие) по ул. Портовая д. 2 (п/п 904 стр. 22 приложения N 2);

- жилой дом (общежитие) по ул. Портовая, д. 21 (п/п 960 стр. 23 приложения N 2).

Согласно распоряжению Кабинета Министров Республики Татарстан от 01.08.2005 N 1155-р общежития по ул. Портовая д. 2, ул. Портовая д. 21, переданы из государственной собственности в собственность города Казани с последующим закреплением за специализированными организациями.

Актами приема-передачи зданий от 21.06.2006 подтверждается, что в 2006 году Общество, согласно распоряжению Главы администрации г. Казани от 28.10.2005 N 1411, во исполнение распоряжения Кабинета Министров РТ от 01.08.2005 N 1155-р, передало, а муниципальное унитарное предприятие "Жилищно-коммунальное управление Вахитовского района" приняло общежития по ул. Портовая д. 21, ул. Портовая д. 2.

Судебные инстанции установили, что постановлением Главы администрации г. Казани от 29.12.2002 N 2298 у Общества изъята часть земельного участка расположенного по адресу: ул. Портовая, отведенная постановлением Главы города Казани от 16.01.1998 N 81, площадью 0,153 га, в связи с чем, в государственный акт от 26.10.1998 N РТ-50-013128 внесена соответствующая запись об изменении общей площади земельного участка на 0,707 га.

Суды обоснованно отклонили довод ответчика о том, что заявитель пользовался земельным участком площадью 7 070 кв.м.

Согласно пункту 1 статьи 388 НК РФ плательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения.

В соответствии с пунктом 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 N 54 "О некоторых вопросах, возникших у арбитражных судов при рассмотрении дел, связанных с взиманием земельного налога" плательщиком земельного налога является лицо, которое в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним указано как обладающее правом собственности, правом постоянного (бессрочного) пользования либо правом пожизненного наследуемого владения на соответствующий земельный участок. Обязанность уплачивать земельный налог возникает у такого лица с момента регистрации за ним одного из названных прав на земельный участок, то есть внесения записи в реестр, и прекращается со дня внесения в реестр записи о праве иного лица на соответствующий земельный участок.

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу данного Закона, то есть дол 31.01.1998, признаются юридически действительными и при отсутствии их государственной регистрации, которая проводится по желанию правообладателей.

Пунктом 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в реестре.

Государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Соответствующие разъяснения даны в пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 N 54 "О некоторых вопросах, возникающих у арбитражных судов при рассмотрении дел, связанных с взиманием земельного налога".

Следовательно, основанием для признания организаций и физических лиц плательщиками земельного налога являются не только документы, удостоверяющие право собственности, право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного (наследуемого) владения, но и акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправление о предоставлении земли.

Пунктом 5 Постановления Пленума ВАС РФ от 23.07.2009 N 54 указано, что поскольку при универсальном правопреемстве (реорганизация юридических лиц, за исключением выделения, а также наследование) вещные права на земельные участки, упомянутые в пункте 1 статьи 388 НК РФ, переходят непосредственно в силу закона, правопреемники становятся плательщиками земельного налога независимо от регистрации перехода соответствующего права.

На основании пункта 1 статьи 57 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) одной из форм реорганизации юридического лица является преобразование. Так, пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество является одним из способов приватизации государственного и муниципального имущества.

По настоящему делу судами установлено, что на момент реорганизации заявителя, в порядке приватизации, земельный участок общей площадью 0,1624 га под административными зданиями и земельный участок общей площадью 0,5454 га под общежитиями, как два самостоятельных земельных участка не сформированы. Из материалов дела следует, что земельный участок общей площадью 0,5454 га является государственной собственностью и ни на каком праве заявителю не передавался.

Согласно плану приватизации Обществом был сформирован земельный участок под административным зданием, с кадастровым номером 16:50:012305:76, общей площадью - 1 639 кв.м.

10.10.2011 земельный участок поставлен на кадастровый учет, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка N 1600/301/11-198079.

Исходя из вышеизложенного, судебные инстанции пришли к обоснованному выводу, что Общество фактически пользуется земельным участком общей площадью 1 639 кв.м.Ч

В силу требований пункта 1 статьи 65 АПК РФ на ответчика возлагается обязанность доказать, что заявитель является обладателем права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, общей площадью 7 070 кв.м. Налоговый орган же такую обязанность не исполнил.

С учетом установленных обстоятельств, в их взаимосвязи и совокупности, судами сделан обоснованный вывод об отсутствии оснований для удовлетворения требований налогового органа в данной части.

При таких обстоятельствах, коллегия не находит оснований для отмены судебных актов.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 05.07.2012 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.10.2012 по делу N А65-4265/2012 в обжалуемой части оставить без изменения, кассационную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 14 по Республике Татарстан, г. Казань - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

И.А. Хакимов

Судьи

Ф.Г. Гарипова М.В. Егорова