Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 17 января 2013 г. N Ф06-8723/12 по делу N А72-20007/2009

г. Казань

17 января 2013 г.

Дело N А72-20007/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 10 января 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 января 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Фатхутдиновой А.Ф.,

судей Ананьева Р.В., Вильданова Р.А.,

при участии представителя:

истца - общества с ограниченной ответственностью "Намив" - Хорькова Н.Ф., выписка из приказа общества с ограниченной ответственностью "Намив" от 09.01.2013 N 04,

в отсутствие остальных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Намив", г. Ульяновск,

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 04.05.2012 (судья Абрашин С.А.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2012 (председательствующий судья Карпов В.В., судьи Александров А.И., Радушева О.Н.)

по делу N А72-20007/2009

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Намив", г. Ульяновск (ОГРН 1027301579832, ИНН 7328027045), индивидуального предпринимателя Виноградова Александра Венедиктовича, г. Ульяновск (ОГРНИП 309732809800050) и индивидуального предпринимателя Головина Сергея Алексеевича, г. Ульяновск (ОГРНИП 304732830700212, ИНН 732700207919) к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, г. Ульяновск (ОГРН 1027301177749, ИНН 7303003740), Областному государственному образовательному учреждению начального профессионального образования Профессиональное училище N 10, г. Ульяновск (ОГРН 1027301568348, ИНН 7328014303), Комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами мэрии г. Ульяновска, г. Ульяновск (ОГРН 1027301162822, ИНН 7303006082) и Министерству образования Ульяновской области, г. Ульяновск (ОГРН 1057325098082, ИНН 7325057605) об обязании предоставить в аренду земельный участок, третьи лица: Воронина Марина Васильевна, г. Ульяновск, Мэрия города Ульяновска, г. Ульяновск, Головина Маргарита Васильевна, г. Ульяновск, Федотова Екатерина Равилевна, г. Ульяновск, Кириллова Матрена Федотовна, г. Ульяновск, Хорькова Валентина Федоровна, с. Красный Яр, Ульяновская область, Шнайдер Инна Николаевна, г. Ульяновск, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, г. Ульяновск, Шнайдер Виталий Анатольевич, г. Ульяновск, Перов Владимир Алексеевич, г. Ульяновск,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Намив" (далее - ООО "Намив") обратилось с заявлением в Арбитражный суд Ульяновской области к Министерству государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области (впоследствии в порядке процессуального правопреемства Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области (далее - департамент) об обязании ответчика предоставить ООО "Намив" в аренду земельный участок площадью 717,4 кв. м, находящийся по адресу: г. Ульяновск, пр. Туполева, д. 1/98, корп. 3, для использования под незавершенным строительством нежилым зданием (мастерских и административных помещений), в границах указанных в кадастровом плане земельного участка.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Воронина Марина Васильевна, областное государственное образовательное учреждение начального профессионального образования Профессиональное училище N 10 (далее - ОГОУ НПО "ПУ N 10", училище), Комитет по управлению земельными ресурсами и землеустройству мэрии г. Ульяновска (впоследствии в порядке процессуального правопреемства Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами мэрии г. Ульяновска), Мэрия города Ульяновска, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области; Шнайдер Виталий Анатольевич, Перов Владимир Алексеевич, Виноградов Александр Венедиктович, Головин Сергей Алексеевич, Головина Маргарита Васильевна, Федотова Екатерина Равилевна, Кириллова Матрена Федотовна; Хорькова Валентина Федоровна; Шнайдер Инна Николаевна.

В качестве соистцов привлечены индивидуальный предприниматель Виноградов Александр Венедиктович (далее - ИП Виноградов А.В.) и индивидуальный предприниматель Головин Сергей Алексеевич (далее - ИП Головин С.А.).

Впоследствии ОГОУ НПО "ПУ N 10", Комитет по управлению земельными ресурсами и землеустройству мэрии г. Ульяновска, Министерство образования Ульяновской области привлечены в качестве соответчиков.

Истец неоднократно уточнял исковые требования. Последние уточнения исковых требований поданы истцом 26.04.2012.

Согласно данным уточнениям истец, руководствуясь статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), просил обязать департамент предоставить в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора земельный участок под незавершенным строительством двухэтажным нежилым зданием, расположенным по адресу: г. Ульяновск, пр. Туполева, д. 1/98, корп. 3, непосредственно занятый зданием, а также необходимый для его использования. Кроме того, истец просил признать незаконным бездействие (отказ) департамента, выразившееся в непринятии решения о предоставлении земельного участка в аренду и не направлении проекта договора аренды земельного участка заявителям в месячный срок со дня поступления заявления от 31.01.2012 в департамент.

Заявление истца об уточнении исковых требований принято судом первой инстанции в части уточнения требования об обязании предоставить земельный участок. Заявление об уточнении исковых требований в части признания действий департамента незаконными оставлено без удовлетворения.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 04.05.2012, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2012, исковые требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с вынесенными судебными актами, ООО "Намив" обратилось в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит названные судебные акты отменить как принятые с нарушением норм материального и процессуального права, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Определением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 15.11.2012 производство по настоящему делу приостановлено до разрешения Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в порядке надзора аналогичного спора по делу N А45-6668/2011.

В связи с опубликованием в полном объеме текста постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 30.11.2012 по делу N А45-6668/2011 производство по настоящему делу возобновлено определением от 18.12.2012.

Представитель ООО "Намив" в судебном заседании поддержал доводы кассационной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 АПК РФ не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Федерального арбитражного суда Поволжского округа в сети Интернет по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав представителя истца в судебном заседании, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, учреждением юстиции - Департаментом по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним Ульяновской области 23.03.2011 зарегистрировано право собственности ООО "Намив" на долю в размере 1/6 в праве общей долевой собственности на незавершенное строительством двухэтажное нежилое здание, расположенное по адресу: г. Ульяновск, пр. Туполева, д. 1/98, корп. 3, а также право оперативного управления Училища на 5/6 доли в праве на указанный объект недвижимости.

ООО "Намив" по договору купли-продажи от 17.07.2001 продало Ворониной М.В. долю в размере 48/600 в праве общей долевой собственности на незавершенное строительством двухэтажное нежилое здание, расположенное по адресу: г. Ульяновск, пр. Туполева, д. 1/98, корп. 3. Право собственности Ворониной М.В. на долю зарегистрировано 27.07.2001.

Кроме того, 12.10.2001 зарегистрировано право собственности Ворониной М.В. на долю в размере 8/600 в праве общей долевой собственности на незавершенное строительством двухэтажное нежилое здание, расположенное по адресу: г. Ульяновск, пр. Туполева, д. 1/98, корп. 3.

Постановлением главы города Ульяновска от 29.06.2005 N 1140 предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 73:24:021001:18 общей площадью 40337,1 кв. м, расположенный по адресу: г. Ульяновск, пр. Туполева, д. 1/98, корп. 3, под незавершенным строительством нежилым зданием совладельцам: ООО "Намив" часть земельного участка площадью 717,4 кв. м, Ворониной М.В. часть земельного участка площадью 223,7 кв. м.

Администрацией (мэрией) г. Ульяновска и ООО "Намив" 01.08.2005 заключен договор аренды земельного участка N 24-2011959, согласно которому ООО "Намив" передан в аренду земельный участок с кадастровым номером 73:24:021001:18 площадью 717,4 кв. м (общей площадью 40 337,1 кв. м), находящийся по адресу: г. Ульяновск, пр. Туполева, д. 1/98, корп. 3, для использования под незавершенным строительством нежилым зданием (мастерских и административных помещений), в границах, указанных в кадастровом плане земельного участка, приложенного к договору.

Договор заключен на срок с 29.06.2005 по 31.03.2008.

Договор 31.08.2005 зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП).

Министерство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области (правопредшественник Департамента) и ООО "Намив" в связи с государственной регистрацией права собственности Ульяновской области на земельный участок с кадастровым номером 73:24:021001:18, находящийся по адресу: г. Ульяновск, пр. Туполева, д. 1/98, корп. 3, заключили соглашение от 21.08.2006 N 1 о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 01.08.2005 N 24-2-011959, согласно которым арендодателем по договору является Министерство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области (ныне Департамент).

Соглашение 05.02.2007 зарегистрировано в ЕГРП.

ООО "Намив" выдано разрешение на ввод в эксплуатацию от 06.07.2007 N 60 на здание мастерских с административно-торговыми помещениями общей площадью 774,60 кв. м и торговой площадью 242,31 кв. м.

Земельный участок с кадастровым номером 73:24:021001:18, находящийся по адресу: г. Ульяновск, пр. Туполева, д. 1/98, корп. 3, 03.07.2008 разделен на два земельных участка: земельный участок кадастровый номер 73:24:021001:63 и земельный участок с кадастровым номером 73:24:021001:64 площадью 34170,1 кв. м, на котором расположено незавершенное строительством нежилое здание, принадлежавшее на праве общей долевой собственности Ульяновской области (на праве оперативного управления училищу), ООО "Намив" и Ворониной М.В.

26.09.2008 зарегистрировано право собственности Ульяновской области на земельный участок с кадастровым номером 73:24:021001:64 площадью 34170,1 кв. м, расположенный по адресу: г. Ульяновск, пр. Туполева, д. 1/98, и право постоянного (бессрочного) пользования училища на данный земельный участок.

Министерство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области (ныне Департамент) письмами от 01.04.2008 N 05/1-1940, от 07.05.2008 N 05/1-2872 отказало ООО "Намив" и Ворониной М.В. в предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Ульяновск, пр. Туполева, д. 1/98, корп. 3.

Министерство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области (ныне Департамент) письмом от 26.09.2008 N 05/1-6384 и письмом от 31.10.2008 N 05/01-8054 отказало ООО "Намив" в продлении договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Ульяновск, пр. Туполева, д. 1/98, корп. 3.

Департамент письмом от 14.10.2009 N 05/1-8836 отказал ООО "Намив" в предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г. Ульяновск, пр. Туполева, д. 1/98, корп. 3.

ООО "Намив" 18.12.2009 обратился в суд с требованием (с учетом уточнений предмета иска) об обязании Департамента предоставить в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора земельного участок непосредственно занятого незавершенным строительством двухэтажным нежилым зданием, расположенным по адресу: г. Ульяновск, пр. Туполева, д. 1/98, корп. 3, а также необходимого для его использования. При этом истец исходил из того, что им обжалуется бездействие Департамента и его требование подлежит рассмотрению в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 указанной статьи АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Апелляционный суд правомерно отметил, что поскольку ООО "Намив" обжалуется отказ в предоставлении земельного участка в аренду, оформленный письмами правопредшественника Департамента от 2008 года, и не обжалуется отказ в предоставлении земельного участка в собственность, оформленный письмом Департамента от 14.10.2009, заявителем пропущен срок на подачу заявления о признании незаконным бездействия Департамента.

Пропуск срока на подачу заявления является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 28 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду.

Согласно пункту 3 статьи 36 ЗК РФ, если в здании, расположенном на неделимом земельном участке, помещения принадлежат лицам на разных правах (право собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления), то с собственником помещения в здании допускается заключение договора аренды такого неделимого земельного участка с условием согласия сторон на вступление в этот договор иных правообладателей помещений в этом здании.

Как разъяснено в пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" (далее - постановление от 24.03.2005 N 11), договор аренды земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора может быть заключен при условии участия в нем как нескольких владельцев помещений, так и одного из них. Заключение договора аренды с одним лицом на стороне арендатора производится с учетом потенциальной возможности вступления в него иных лиц на стороне арендатора. Понуждение к заключению договора аренды земельного участка в отношении отдельных владельцев помещений не допускается (пункт 1 статьи 421 ГК РФ).

Таким образом, из положений пункта 3 статьи 36 ЗК РФ с учетом разъяснений, изложенных в пункте 19 постановления от 24.03.2005 N 11, следует, что один из владельцев помещений в здании вправе требовать заключения в отношении земельного участка, занятого именно этим зданием, договора аренды со множественностью лиц на стороне арендатора, если помимо самого владельца хотя бы еще один из других владельцев помещений в этом здании может быть арендатором такого земельного участка.

Указанная правовая позиция соответствуют правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума от 18.09.2012 N 4225/12.

Как установлено судами, на земельном участке с кадастровым номером 73:24:021001:83 расположено двухэтажное нежилое здание, которому присвоен единый адрес: г. Ульяновск, пр. Туполева, д. 1/98, корпус 3, принадлежащее нескольким лицам. Следовательно, в данном случае речь может идти о предоставлении земельного участка в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, и ООО "Намив" вправе требовать предоставления спорного земельного участка на праве аренды.

Однако в рамках дела N А72-1287/2012 Арбитражный суд Ульяновской области определением от 07.09.2012 утвердил мировое соглашение, по условиям которого Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области обязался в установленные сроки провести кадастровые работы по разделу земельного участка с кадастровым номером 73:24:021001:83, то есть спорного земельного участка, в соответствии с градостроительными нормами на два земельных участка под самостоятельными объектами недвижимого имущества, и поставить образованные путем раздела земельные участки на кадастровый учет, зарегистрировать право собственности Ульяновской области на образованные земельные участки. Предоставить земельный участок, образовавшийся путем раздела земельного участка с кадастровым номером 73:24:021001:83 под объектом недвижимого имущества в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора всем собственникам помещений в образованном здании после раздела, включая ИП Головина С.А., ИП Виноградова А.В., ИП Перова В.А., ООО "Намив", обременив указанный земельный участок правом ограниченного пользования в пользу образовательного учреждения и заключив соглашение о порядке пользования данным земельным участком, в срок до 01.03.2013.

Таким образом, спор относительно спорного земельного участка фактически разрешен.

Требования соистцов ИП Виноградова А.В. и ИП Головина С.А. также правомерно признаны не подлежащими удовлетворению.

Кроме того, судами учтено, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ульяновской области от 10.03.2010 по делу N А72-19789/2009 были оставлены без удовлетворения требования ООО "Намив": о признании незаконными действия (бездействия) Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области по вопросу предоставления ООО "Намив" в аренду земельного участка площадью 717,4 кв. м, находящегося по адресу: г. Ульяновск, пр. Туполева, д. 1/98, корп. 3 для использования под незавершенным строительством нежилым зданием (мастерских и административных помещений), в границах, указанных в кадастровом плане земельного участка и об обязании Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области предоставить ООО "Намив" в аренду земельный участок площадью 717,4 кв. м, находящегося по адресу: г. Ульяновск, пр. Туполева, д. 1/98, корп. 3, для использования под незавершенным строительством нежилым зданием (мастерских и административных помещений), в границах указанных в кадастровом плане земельного участка, под кадастровым номером, зарегистрированным в Управлении Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ульяновской области на момент вынесения решения по данному делу, поскольку заявитель не представил доказательств того, что до обращения заявителя в арбитражный суд ОГОУ НПО "ПУ 10" обращалось к ответчику с заявлением о заключении договора аренды либо предоставляло свое согласие на заключение договора аренды.

С учетом изложенного, суд кассационной инстанции приходит к выводу, что решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда приняты с правильным применением норм материального права и соблюдением норм процессуального права, оснований для принятия доводов кассационной жалобы и отмены судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 04.05.2012 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2012 по делу N А72-20007/2009 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.Ф. Фатхутдинова

Судьи

Р.В. Ананьев Р.А. Вильданов