Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 24 января 2013 г. N Ф06-11051/12 по делу N А57-22176/2011

г. Казань

24 января 2013 г.

Дело N А57-22176/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 января 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Федоровой Т.Н.,

судей Афанасьева И.Н., Махмутовой Г.Н.,

при участии представителей:

истца - Машукова В.Ф. (доверенность от 19.09.2012 б/н),

ответчика - Некрасовой Е.В. (доверенность от 15.05.2012 N Д/12-242), Миропольского О.Р. (доверенность от 25.05.2012 N Д/12-255), Тереховой О.И. (доверенность от 22.06.2012 N Д/12-277),

в отсутствие:

третьего лица - извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 02.07.2012 (судья Балашов Ю.И.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2012 (председательствующий судья Шалкин В.Б., судьи Дубровина О.А., Камерилова В.А.)

по делу N А57-22176/2011

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "ТрансЭнерго" (ОГРН 1086449003431, ИНН 6449049933) к открытому акционерному обществу "Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги" (ОГРН 1076450006280, ИНН 6450925977) об обязании заключить дополнительное соглашение к договору по оказанию услуг по передаче электрической энергии от 08.04.2009 N 90408 и взыскании убытков в размере 9 700 710,35 руб.,

с участием третьего лица: Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "ТрастЭнерго" (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с иском к открытому акционерному обществу "Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги"" (далее - ответчик) об обязании ответчика заключить дополнительное соглашение к договору от 08.04.2009 N 90408 по оказанию услуг по передаче электрической энергии и взыскании с ответчика денежных средств в размере 9 700 710,35 руб., составляющих сумму убытков, вызванных уклонением ответчика от заключения договора.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 02.07.2012 с ответчика взыскано в пользу истца 12 934 280,40 руб. с учетом экспертного заключения, проведенного по определению суда. В остальной части иска отказано.

В доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина с ответчика в размере 87 671,40 руб., с истца в размере 4000 руб.

За проведение экспертизы в пользу Федерального бюджетного учреждения Саратовской лаборатории судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации с ответчика взыскано 57 500 руб.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2012 решение суда первой инстанции от 02.07.2012 оставлено без изменения.

Не согласившись с вынесенными судебными актами, ответчик обратился с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований по тем основаниям, что при установленной в договоре между сторонами заявленной мощности суд неправомерно принял во внимание доводы истца.

По мнению заявителя кассационной жалобы, ошибочным является вывод судов о том, что действительная величина присоединенной (заявленной) мощности в 2011 году составляла гораздо большую величину, чем та, которая была указана в договоре (0,362 МВт) и согласована сторонами, в связи с чем применению подлежит мощность в размере 4,712 МВт. В обоснование своих доводов указывается, что в соответствии с Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.04 N 861 (далее - Правила N 861), расчеты по заключаемому территориальными сетевыми организациями договору осуществляются по индивидуальному тарифу на услуги по передаче энергии, который определяется в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

Заявленная мощность является величиной, используемой для расчета стоимости услуг сетевой организации по ставке на содержание сетей при расчете по двухставочному тарифу. Ответчик оплачивает оказываемые истцом услуги по передаче электроэнергии исходя из заявленной мощности 0,362 МВт, согласованной сторонами в пункте 3.1.1 договора, но не выше значений, принятых Комитетом государственного регулирования тарифов Саратовской области при тарифном регулировании.

Истцом не представлено документального подтверждения заявленной мощности. Непредставление территориальной сетевой организацией в тарифный орган необходимых для установления расчетов, в том числе сведений о величине заявленной мощности, является препятствием для оплаты услуг по передаче энергии.

Кроме того, сообщается, что Комитет государственного регулирования тарифов Саратовской области не подтвердил величину мощности для расчетов в 2011 году, так как объемы мощности для абонентов закрытого акционерного общества "БалАЗ" и ПК "ЕМК" филиала открытого акционерного общества "МК "Шатура" при расчете единых котловых тарифов и тарифов для взаиморасчетов между ответчиком и истцом не учтены.

В судебном заседании 15.01.2013 по делу в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 09 часов 30 минут 21.01.2013.

Информация о перерыве размещена на официальном сайте Федерального арбитражного суда Поволжского округа. После перерыва судебное заседание продолжено в том же судебном составе.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа считает обжалуемые судебные акты подлежащими отмене с направлением дела на новое рассмотрение по следующим основаниям.

Из материалов дела видно, что ответчик является сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании объектов электросетевого хозяйства. Истец также является сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии.

08.04.2009 между истцом (исполнитель) и ответчиком (заказчик) был заключен договор N 90408, в соответствии с которым истец оказывает ответчику услуги по передаче электрической энергии и мощности до точек поставки путем осуществления комплекса организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электроэнергии через технические устройства электрических сетей, принадлежащих исполнителю на праве собственности или ином законном основании, а ответчик обязуется оплачивать оказанные услуги.

При этом в пункте 3.1.1 договора сторонами была согласована величина присоединенной (заявленной) мощности, в пределах которой исполнитель принял на себя обязательство обеспечить передачу электрической энергии с распределением по каждой точке поставки. Величина заявленной мощности, используемой при расчетах за оказанные исполнителем услуги по передаче электроэнергии в 2009 году, составляет 0,362 МВт.

Плановые (договорные) величины передачи электроэнергии с разбивкой по месяцам были согласованы в приложении N 1 к договору.

Расчетным периодом для определения объема оказанных услуг стороны определили календарный месяц (пункт 6.1 договора).

Согласно пункту 6.3 цену договора определяет стоимость услуг исполнителя по передаче электроэнергии, которая помесячно рассчитывается путем суммирования переданного объема электроэнергии потребителям энергосбытовой компании (за вычетом объема нормативных потерь смежных сетевых организаций), согласованного энергосбытовой компанией (в соответствии с подписанными сторонами актами об объеме переданной электроэнергии), умноженного на индивидуальный тариф (ставка на оплату технологического расхода (потерь) электрической энергии на ее передачу) и величины заявленной мощности, указанной в пункте 3.1.1 договора, но не выше значений, принятых Комитетом государственного регулирования тарифов Саратовской области при тарифном регулировании, умноженной на индивидуальный тариф (ставка на содержание электрических сетей), установленные для исполнителя уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Федерации в области государственного регулирования тарифов (постановление Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 25.11.2008 N 14/39) в соответствии с пунктом 42 Правил N 861).

Величина присоединенной (заявленной) мощности является существенным условием договора, поскольку непосредственно влияет на объем и стоимость оказываемых услуг, что подтверждается формулой, указанной в пункте 6.3 договора, по которой определяется стоимость услуг исполнителя в каждом расчетном месяце.

Разногласия сторон касаются именно величины заявленной мощности, используемой при расчетах за оказанные услуги по передаче электроэнергии в 2011 году. Истец (исполнитель) утверждает, что заявленная (присоединенная) мощность составляет 4,712 МВт, а ответчик считает, что такая мощность составляет 0,362 МВт (то есть величину, изначально согласованную в договоре) и отказывается признавать изменение (увеличение) мощности.

Расходы территориальной сетевой организации на оплату предоставляемых в соответствии с указанным договором услуг включаются в экономически обоснованные расходы, учитываемые при установлении тарифа на услуги по передаче электроэнергии для иных потребителей ее услуг, а доходы другой стороны указанного договора от предоставляемых ей по этому договору услуг и доходы от услуг по передаче электрической энергии, предоставляемых иным потребителям, должны в сумме обеспечивать необходимую валовую выручку (НВВ) данной организации.

При расчете для потребителей единых тарифов на услуги по передаче электроэнергии на территории субъекта Российской Федерации учитываются затраты данной организации пропорционально объему электроэнергии, передаваемой указанной организацией сторонним потребителям.

Комитет государственного регулирования тарифов Саратовской области письмом от 20.06.2011 подтвердил, что истец, имеющий статус сетевой организации, фактически оказывает ответчику услуги по передаче электроэнергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, находящихся в его владении на законных основаниях.

Величина мощности, определенная Комитетом государственного регулирования тарифов Саратовской области, при установлении тарифа на услуги по передаче электроэнергии (мощности) на 2009 год принята в соответствии с предоставленными истцом документами и составляет 0,362 МВт согласно следующему перечню абонентов: Энгельсская квартирно-эксплуатационная часть Министерства обороны Российской Федерации (котельная N 3), открытое акционерное общество "Мобильные ТелеСистемы" (базовая станция сотовой связи), 86 механический завод - филиал федерального государственного унитарного предприятия "Промышленно-эксплуатационное управление Министерства обороны Российской Федерации".

На 2010-2011 годы истец расчетные материалы для установления тарифа на услуги по передаче электроэнергии не предоставлял. При этом Комитет государственного регулирования тарифов Саратовской области делает вывод о том, что объемы мощности для абонентов: закрытого акционерного общества "БалАЗ" и ПК "ЕМК" филиала открытого акционерного общества "МК "Шатура" при расчете единых котловых тарифов и тарифов взаиморасчетов между ответчиком и истцом не учтены (т.1, л.д. 62-63).

11.01.2011 ответчик направил истцу дополнительное соглашение к договору, пунктом 1 которого предусмотрено установление заявленной мощности - 0,362 МВт.

11.02.2011 истец, не согласившись с предлагаемой величиной мощности, отклонил данное предложение и направил свое предложение.

В актах об оказании услуг, подписанных сторонами с разногласиями, отражена мощность, переданная по сети исполнителя - 0,362 МВт. В расчетах не учитывалась максимальная мощность для субабонентов (полезный отпуск мощности).

Судами предыдущих инстанций указано, что пунктом 14 Правил N 861 в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, установлено, что при исполнении договора потребитель услуг обязан соблюдать предусмотренный договором режим потребления (производства) электроэнергии (мощности).

В случае систематического (2 и более раза в течение календарного года) превышения потребителем величины заявленной мощности более чем на 10% при определении обязательств по договору используется величина фактически использованной мощности в текущем периоде регулирования, а для потребителей, присоединенная мощность энергопринимающих устройств которых свыше 750 кВ А, - величина максимальной мощности. Обязанности по изменению тарифа в связи с увеличением объема предоставляемых услуг (присоединенной мощности) у истца не возникло.

Вместе с тем применение при расчетах между ответчиком и истцом величины мощности 4,712 МВт по основаниям пункта 14 Правил N 861 является неправомерным в рассматриваемой ситуации, так как Правила указанного пункта регулируют порядок осуществления расчетов при систематическом (2 и более раза в течение календарного года) превышении потребителем более чем на 10% величины заявленной мощности.

Предметом настоящего спора не является вопрос о превышении ответчиком заявленной мощности, и судебные акты не содержат каких-либо выводов о том, превысил ли ответчик величину заявленной мощности на основании актов показаний приборов учета в соответствии с пунктом 136 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства от 31.08.2006 N 530.

Для расчетов между сетевыми организациями (ответчика и истца) постановлением Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 28.12.2010 N 20/4 на 2011 год был установлен двухставочный тариф, который складывается из расходов на содержание сетей и ставки на оплату технологического расхода (потерь). При этом был указан размер заявленной мощности - 0,362 МВт/месяц.

Истец в 2011 году на основании возмездного договора субаренды с обществом с ограниченной ответственностью "Смюрек" от 01.01.2011 (то есть уже после выхода указанного постановления Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области) приобрел право на новую силовую сеть - от ПС "Балаково" ("Центральная") до территории завода "Химэкспром" (ПС "Дормаш") протяженностью 5110 пог.м. По этой сети электроэнергия подается крупным потребителям: закрытому акционерному обществу "БалАЗ", ПК "ЕМК" филиала открытого акционерного общества "МК "Шатура". Соответственно, увеличилась и величина присоединенной мощности.

Судами предыдущих инстанций сделан вывод о том, что ответчик, фактически пользуясь увеличившейся заявленной мощностью (4,712 МВт), производит оплату услуг истца по передаче электроэнергии исходя из иного (меньшего) показателя мощности (0,362 МВт), установленного ранее в договоре, но не учитывающего увеличение заявленной мощности, что непосредственно влияет на объем подлежащих оплате услуг и ущемляет права истца на получение оплаты за фактически оказанные услуги в соответствии с формулой расчета, установленной в договоре. Таким образом, на стороне ответчика в данном случае имеется неосновательное обогащение в размере 12 934 280,40 руб. в результате оплаты стоимости услуг по передаче электрической энергии по тарифу, не учитывающему величину мощности 4,712 МВт в течение 2011 года, которую ответчик использовал при осуществлении своей деятельности, так как об ее изменении он был извещен истцом.

В данном случае ответчик осуществлял оплату за оказанные услуги в соответствии с условиями договора от 08.04.2009 N 90408, используя согласованную сторонами величину заявленной мощности, и каких-либо изменений в вышеназванный договор в части увеличения величины заявленной мощности в 2011 году внесено не было.

Кроме того, решением Арбитражного суда Саратовской области от 02.07.2012 по настоящему делу истцу отказано в удовлетворении требований о внесении изменений в договор от 08.04.2009 N 90408 в части согласования заявленной мощности на 2011 год в размере 4,712 МВт. Тогда как соглашение сторон об установлении величины заявленной мощности на основании решения государственного органа по тарифам является необходимым условием для расчетных отношений на оказание услуг по передаче электрической энергии в соответствии с пунктом 6.3 договора от 08.04.2009 N 90408.

В силу пункта 2 Правил N 861 заявленная мощность - это предельная величина потребляемой в текущий период регулирования мощности, определенная соглашением между сетевой организацией и потребителем услуг по передаче электрической энергии, исчисляемая в мегаваттах.

Из пункта 15 Правил N 861 следует, что по договору на оказание услуг по передаче электрической энергии сетевая организация принимает на себя обязательства обеспечить передачу электрической энергии в указанных в договоре точках присоединения в пределах величины заявленной мощности. Это означает, что влияющие на размер тарифа затраты сетевой организации на содержание сетей должны определяться исходя из необходимости обеспечить максимально возможную нагрузку на сети с учетом предельных величин заявленной потребителем электрической энергии мощности. Таким образом, обязанность потребителя услуг оплачивать за каждый расчетный период величину заявленной мощности, обеспечивает его право в любой момент использовать максимально необходимую (заявленную) мощность. Сетевая организация получает плату именно за обеспечение возможности использования потребителем заявленной мощности, так как затраты на обеспечение возможности использования именно этой мощности учитываются при определении тарифов.

Из пунктов 2, 12, 24, 26 Правил N 861 следует, что выбор величины заявленной мощности зависит исключительно от потребителя электрической энергии, его потребности в полном или частичном использовании своего присоединенного к сетям сетевой организации электрооборудования. При этом сетевая организация не вправе ограничивать потребителя в выборе величины заявленной мощности за исключением случаев отсутствия технической возможности оказания услуг по передаче электрической энергии в заявленном объеме, то есть когда надлежащая передача заявленного потребителем объема мощности не может быть обеспечена сетевой организацией исходя из существующих условий технологического присоединения.

В случае установления двухставочного тарифа получение регулируемой организацией необходимой валовой выручки, учтенной при установлении тарифа, обеспечивается путем умножения ставки на содержание сетей на величину заявленной мощности. Следовательно, для получения сетевой организацией заложенной в тарифе необходимой валовой выручки в части платы за содержание сетей величина мощности, учтенной регулирующим органом при установлении тарифа, должна совпадать с заявленной мощностью.

В соответствии с разъяснениями Федеральной службы по тарифам в письме от 28.12.2009 N ЕП-9412/12 следует, что согласно пункту 50 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам России от 06.08.2004 N 20-э/2 (далее - Методические указания), расчет двухставочных единых (котловых) тарифов предусматривает определение двух ставок: единой ставки на содержание электрических сетей соответствующего уровня напряжения в расчете за МВт заявленной мощности потребителя, единой ставки на оплату технологического расхода (потерь) электроэнергии в процессе ее передачи потребителям по сетям соответствующего уровня напряжения, определяемого исходя из сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации, рассчитанного с учетом нормативных технологических потерь, утверждаемых Министерством промышленности и энергетики Российской Федерации.

Базой для расчета ставки индивидуальных тарифов на содержание электрических сетей является присоединенная (заявленная) мощность сетевой организации (пункт 52 Методических указаний).

Таким образом, величина заявленной мощности является необходимым условием для определения стоимости услуг по передаче электрической энергии при расчете тарифа на услуги по передаче электрической энергии, а указанный тариф, в свою очередь, подлежит государственному регулированию.

В силу пункта 87 Правил функционирования розничных рынков электроэнергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 N 530, сбытовая компания обязана предоставить сетевой организации все сведения об обслуживаемых им потребителях.

Пунктом 47 Правил N 861 установлено, что потребитель услуг не менее чем за 8 месяцев до наступления очередного периода регулирования тарифов должен уведомить сетевую организацию о величине заявленной мощности на предстоящий календарный год.

В случае отсутствия уведомления потребителя услуг о величине заявленной мощности при установлении тарифов принимается величина присоединенной мощности энергопринимающего устройства потребителя услуг, если договором предусмотрена возможность использования в таком случае величины присоединенной мощности в целях определения обязательств по договору.

При невыполнении данного требования и, как следствие, несогласовании величины заявленной мощности по договору оказания услуг по передаче электрической энергии для расчетов по договору с целью обеспечения территориальной сетевой организации необходимой валовой выручкой целесообразно использовать величину мощности, учтенную регулирующим органом при утверждении тарифа.

Истец не был лишен возможности указать величину заявленной мощности в рамках сроков, отведенных законодательством для принятия тарифного решения на 2011 год, однако истец не воспользовался своим правом и не выполнил свои обязанности по урегулированию данного вопроса.

Поскольку указанным обстоятельствам дела, имеющим существенное значение для принятия правильного решения, не дана правовая оценка, а суд кассационной инстанции в силу статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеет полномочий на исследование и установление новых обстоятельств дела, а также не вправе переоценивать доказательства, которые были предметом исследования в суде первой и апелляционной инстанций, обжалуемые решение суда первой и постановление апелляционной инстанций подлежат отмене, дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 02.07.2012 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2012 по делу N А57-22176/2011 отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Т.Н. Федорова

Судьи

И.Н. Афанасьев Г.Н. Махмутова