Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 28 января 2013 г. N Ф06-10735/12 по делу N А57-11603/2012

г. Казань

28 января 2013 г.

Дело N А57-11603/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 24 января 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 января 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Ананьева Р.В.,

судей Вильданова Р.А., Муравьева С.Ю.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Зюковой Ольги Николаевны, г. Саратов,

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 16.08.2012 (судья Пузина Е.В.)

по делу N А57-11603/2012

по заявлению индивидуального предпринимателя Зюковой Ольги Николаевны, г. Саратов, о признании недействительным постановления и о понуждении, с участием заинтересованных лиц: администрация муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов, Комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов, Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов", муниципальное унитарное производственное предприятие "Саратовводоканал", г. Саратов,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Зюкова Ольга Николаевна (далее - ИП Зюкова О.Н., предприниматель, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о восстановлении срока для обжалования постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - администрация МО "город Саратов") от 10.08.2011 N 1618; о признании недействительным постановления администрации МО "Город Саратов" от 10.08.2011 N 1618; о понуждении администрации МО "Город Саратов" принять решение о предоставлении ИП Зюковой О.Н. в аренду сроком на 49 лет земельный участок для целей, не связанных со строительством, площадью 54 кв. м, кадастровый номер 64:48:030237:30, расположенный по адресу: г. Саратов, Кировский район, ул. Большая Горная, д. 322 с целью и разрешенным видом использования - для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания в течение двух недель с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу; о понуждении администрации МО "Город Саратов" направить в адрес ИП Зюковой О.Н. решение о предоставлении земельного участка в аренду сроком на 49 лет на земельный участок для целей, не связанных со строительством, площадью 54 кв. м, кадастровый номер 64:48:030237:30, расположенного по адресу: г. Саратов, Кировский район, ул. Большая Горная, д. 322 с целью и разрешенным видом использования - для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания в течение недели с момента принятия решения о предоставлении ей в аренду указанного земельного участка.

Определением суда от 04.06.12 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству Администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - Комитет).

Определением суда от 31.07.12. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено муниципальное унитарное производственное предприятие "Саратовводоканал" (далее - МУПП "Саратовводоканал").

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 16.08.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Определение Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2012 апелляционная жалоба ИП Зюковой О.Н. возвращена.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Саратовской области от 16.08.2012, ИП Зюкова О.Н. обратилась в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемый судебный акт отменить, заявленные требования удовлетворить.

Заявитель кассационной жалобы указал на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, а также несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Лица, участвующие в деле о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, проверив законность решения Арбитражного суда Саратовской области от 16.08.2012 на основании статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, считает обжалуемый судебный акт законным и неподлежащим отмене.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 06.04.2011 ИП Зюкова О.Н. обратилась с заявлением в администрацию МО "Город Саратов", в порядке статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации о предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка из земель населенных пунктов площадью 54 кв. м, расположенного по адресу: г. Саратов, Кировский район, ул. Б. Горная, д. 322, кадастровый номер 64:48:030237:303, с целью и разрешенным использованием: для размещения объекта торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

Постановлением администрации МО "Город Саратов" от 10.08.11 N 1618 ИП Зюковой О.Н. отказано в предоставлении в аренду указанного земельного участка, в связи с тем, что размещение нестационарных торговых объектов осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, которой не предусмотрено размещение нестационарного торгового объекта на испрашиваемом земельном участке.

Заявитель, считая, что указанное постановление является незаконным и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, в совокупности оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, установив, что предприниматель узнал об оспариваемом постановлении 28.04.2012, а обратился в арбитражный суд 10.05.2012, пришел к обоснованному выводу, что заявителем не пропущен, предусмотренный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации трехмесячный срок на обжалование постановления администрации МО "Город Саратов" от 10.08.11 N 1618.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан, организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующими требованиями.

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, регламентирован статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Правилами землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов", утвержденными решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 N 27-280, с изменениями, внесенными решением Саратовской городской Думы от 27.04.2010 N 50-595, рассматриваемый земельный участок отнесен к территории общего пользования.

В силу части 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

Пунктом 2 части 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки, в том числе в границах территорий общего пользования.

Согласно части 7 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации Использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Решением Саратовской городской Думы от 07.07.2010 N 53-632 утверждено Положение о предоставлении земельных участков, расположенных на территории муниципального образования "Город Саратов", для целей, не связанных со строительством.

Решением Саратовской городской Думы от 27.04.2010 N 50-595 внесены изменения в решение Саратовской городской Думы от 29.04.2008 N 27-280 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов", в соответствии с пунктом 13.6 которых на территориях общего пользования размещение стационарных торговых объектов не допускается. На территориях общего пользования допускается размещение нестационарных торговых объектов, в том числе передвижных сооружений.

Размещение на территориях общего пользования нестационарных торговых объектов (не являющихся объектами капитального строительства) на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Постановлением администрации МО "Город Саратов" от 16.03.11 N 516 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Саратов" на 2011-2015 годы.

Как установлено судом, схемой размещения нестационарных торговых объектов в Кировском районе (Приложение N 3 к постановлению администрации МО "Город Саратов" от 16.03.11 N 516) не определено место размещения нестационарного торгового объекта на пересечении улиц им. Чапаева В.И. и им. Киселева Ю.П., кадастровый номер 64:48:030458:123.

В ходе рассмотрения материалов дела судом установлено, что испрашиваемый земельный участок отнесен к территории общего пользования, на котором не определено место размещения нестационарного торгового объекта.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что постановление администрации МО "Город Саратов" от 10.08.11 N 1618 об отказе ИП Зюковой О.Н. в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка не противоречит действующему законодательству, так как размещение нестационарных торговых объектов осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, которой не предусмотрено размещения нестационарных торговых объектов на испрашиваемом земельном участке.

Кроме того, судом установлено, что на испрашиваемом земельном участке расположены 2 водопровода.

В соответствии с пунктами 10.1., 10.2 "СНиП 2.04.02-84*. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения", утвержденные постановлением Госстроя СССР от 27.07.1984 N 123 (далее - СНиП) на всех проектируемых и реконструируемых водопроводах хозяйственно-питьевого назначения в целях обеспечения их санитарно-эпидемиологической надежности должны предусматриваться зоны санитарной охраны.

Пунктом 10.38 СНиПа определено, что в пределах санитарно-защитной полосы водоводов должны отсутствовать источники загрязнения почвы и грунтовых вод, что исключает размещение объекта торговли на территории санитарно-защитной полосы водовода.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что требования предпринимателя необоснованны и не подлежат удовлетворению.

Доводы кассационной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, направлены на переоценку доказательств и установленных судом фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных актов, не установлено, коллегия считает необходимым оставить решение Арбитражного суда Саратовской области от 16.08.2012 без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 16.08.2012 по делу N А57-11603/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Р.В. Ананьев

Судьи

Р.А. Вильданов С.Ю. Муравьев