Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 29 января 2013 г. N Ф06-10908/12 по делу N А12-19966/2012

г. Казань

29 января 2013 г.

Дело N А12-19966/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 22 января 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 января 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хакимова И.А.,

судей Егоровой М.В., Гатауллиной Л.Р.,

в отсутствие:

заявителя - извещен надлежащим образом,

ответчика - извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Волгоградэнергосбыт"

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 06.09.2012 (судья Пономарев А.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2012 (председательствующий судья Борисова Т.С., судьи Акимова М.А., Жевак И.И.)

по делу N А12-19966/2012

по заявлению открытого акционерного общества "Волгоградэнергосбыт", г. Волгоград (ИНН 3445071523, ОГРН 1053444090028) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области, г. Волгоград, о признании незаконным и отмене постановления от 16.07.2012 N 12-01-14.3104/337 о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 562 500 руб.,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Волгоградэнергосбыт" (далее - ОАО "Волгоградэнергосбыт", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 16.07.2012N 12-01-14.3104/337 о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 562 500 руб., вынесенного Управлением Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - УФАС по Волгоградской области, антимонопольный орган).

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 06.09.2012 по делу N А12-19966/2012 заявленные требования удовлетворены. Постановление УФАС по Волгоградской области по делу N 12-01-14.3104/337 от 16.07.2012 о привлечении ОАО "Волгоградэнергосбыт" к административной ответственности по части 1 статьи 14.31 КоАП РФ отменено на основании статьи 2.9 КоАП РФ, с объявлением обществу устного замечания.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2012 решение Арбитражного суда Волгоградской области от 06.09.2012 отменено, по делу принят новый судебный акт. В удовлетворении заявления ОАО "Волгоградэнергосбыт" о признании незаконным и отмене постановления УФАС России по Волгоградской области от 16.07.2012 N 12-01-14.31-04/337 отказано.

Заявитель не согласился с вышеуказанными судебными актами и обратился с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции в части и постановление суда апелляционной инстанции полностью, принять новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить по основаниям, указанным в жалобе.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились. О месте и времени рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом согласно требованиям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской (далее - АПК РФ).

В соответствии со статьей 156, части 3 статьи 284 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке статьи 286 АПК РФ, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 12.01.2011 в УФАС по Волгоградской области поступило заявление муниципального унитарного предприятия "Волгоградское коммунальное хозяйство" (далее также - МУП "ВКХ") о нарушении ОАО "Волгоградэнергосбыт" антимонопольного законодательства, выразившегося в отказе (уклонении) от заключения договора энергоснабжения с заявителем.

По результатам рассмотрения заявления МУП "ВКХ" 15.04.2011 УФАС по Волгоградской области возбуждено дело N 11-01-1004/214 о нарушении ОАО "Волгоградэнергосбыт" антимонопольного законодательства по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

В ходе рассмотрения комиссией УФАС по Волгоградской области указанного дела установлено, что ОАО "Волгоградэнергосбыт", занимая доминирующее положение на розничном рынке электрической энергии и мощности в административных границах Волгоградской области, в 2009-2011 годах для заключения с МУП "ВКХ" договора энергоснабжения требовало от него представить доказательства государственной регистрации сделки о передаче МУП "ВКХ" недвижимого имущества на праве хозяйственного ведения; свидетельства о регистрации права хозяйственного ведения на энергопринимающие устройства; согласованное с городской Думой разрешение администрации г. Волгограда на заключение соответствующего договора, который является для заявителя крупной сделкой, поставив, тем самым, необоснованные условия реализации МУП "ВКХ" своих прав на заключение договора энергоснабжения.

Кроме того, ОАО "Волгоградэнергосбыт" требуя от заявителя для заключения договора энергоснабжения представить согласие собственника имущества МУП "ВКХ" на совершение соответствующей сделки при заключении договоров энергоснабжения с иными муниципальными унитарными предприятиями, не истребовало у последних согласие собственника их имущества на заключение соответствующих договоров, также являющихся для вышеуказанных организаций крупной сделкой, создав, тем самым, для одинаковых по правовому статусу хозяйствующих субъектов различные условия доступа на розничный рынок электрической энергии.

По результатам рассмотрения дела от 29.07.2011 N 11-01-10-04/214 о нарушении антимонопольного законодательства, комиссией УФАС по Волгоградской области принято решение, которым ОАО "Волгоградэнергосбыт" признано нарушившим часть 1 статьи 10 и пункт 8 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

Установление в действиях заявителя нарушений Закона о защите конкуренции явилось основанием для составления протокола об административном правонарушении от 16.05.2012 и вынесения постановления от 16.07.2012 N 12-01-14.3104/337 о привлечении общества к административной ответственности по статье 14.31 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 565 500 руб.

Общество не согласилось с вышеуказанным актом антимонопольного органа и обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Суд апелляционной инстанции, отменив решение суда первой инстанции и отказав в удовлетворении заявленных требований, правомерно исходил из следующего

Статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей в спорный период) установлена административная ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Волгоградской области от 28.12.2011 по делу N А12-20066/2011 установлено, что занимающее доминирующее положение на розничном рынке электрической энергии ОАО "Волгоградэнергосбыт", предъявляя необоснованные требования по предоставлению не предусмотренных законодательством документов, неправомерно уклонялось от обязанности заключить договор энергоснабжения с МУП "ВКХ", а также определяло различные условия доступа для одинаковых по своему правовому статусу хозяйствующих субъектов.

Таким образом, вступившим в законную силу судебным актом по делу N А12-20066/2011 подтверждены факт нарушения заявителем части 1 статьи 10 и пункта 8 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции и законность решения УФАС по Волгоградской области от 29.07.2011 по делу N 11-01-10-04/214.

Данное обстоятельство в силу части 2 статьи 69 АПК РФ имеет преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела и не подлежит повторному доказыванию.

Судом апелляционной инстанции правомерно учтены обстоятельства, имеющие преюдициальное значение и признано доказанным событие вменяемого нарушения, а также наличие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ, в связи с чем признано законным и обоснованным постановление УФАС по Волгоградской области от 16.07.2012 N 12-01-14.3104/337.

Как верно указано судом апелляционной инстанции ОАО "Волгоградэнергосбыт" не представлены доказательства наличия обстоятельств, являющихся основанием для освобождения заявителя от ответственности.

Доводы заявителя о том, что запрашиваемые для заключения договора энергоснабжения требования, предъявляемые ОАО "Вогоградэнергосбыт", установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 которое, по его мнению, имеет обратную юридическую силу, несостоятельны, поскольку обществу вменяется в вину нарушение Закона о защите конкуренции.

Ссылка заявителя на неверное определение антимонопольным органом размера штрафа, также является несостоятельной, поскольку штраф правомерно исчислен с учетом новой редакции статьи 14.31 КоАП РФ, исходя из наличия обстоятельств смягчающих или отягчающих административную ответственность.

Установив фактические обстоятельства дела и указав, что факт совершения административного правонарушения подтвержден материалами дела N А12-20066/2011, вина юридического лица в совершении административного правонарушения доказана, порядок привлечения к административной ответственности не нарушен, основания для квалификации правонарушения в качестве малозначительного отсутствуют, суд апелляционной инстанций правомерно признал законным и обоснованным постановление УФАС России по РТ от 16.07.2012 N 12-01-14.3104/337 о привлечении общества к административной ответственности по статье 14.31 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 565 500 руб.

Иных доводов кассационная жалоба не содержит. Доводы, которые в ней изложены, также были предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции и им дана надлежащая правовая оценка. Доводы заявителя не опровергают сделанных судом апелляционной инстанции выводов и не могут являться основанием для изменения или отмены судебных актов.

При таких обстоятельствах и правильном применении судом апелляционной инстанции норм материального права, полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств обжалуемые судебные акты является законными и обоснованными.

Правовых оснований для их отмены не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2012 по делу N А12-19966/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

И.А. Хакимов

Судьи

М.В. Егорова Л.Р. Гатауллина