Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 31 января 2013 г. N Ф06-10055/12 по делу N А06-1558/2012

г. Казань

31 января 2013 г.

Дело N А06-1558/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 30 января 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 января 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Ананьева Р.В.,

судей Альмашевой Г.Д., Вильданова Р.А.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием системы видеоконференц-связи помощником судьи Киселевич А.В.,

при участии в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи присутствующего в Арбитражном суде Астраханской области представителя:

ответчика (Управления земельными ресурсами администрации города Астрахани) - Зеленского А.Н., доверенность от 11.07.2012 (б/н),

ответчика (администрации города Астрахани) - Зеленского А.Н., доверенность от 09.01.2013 N 01-09-19,

в отсутствии иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления земельными ресурсами администрации города Астрахани

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 23.07.2012 (судья Блажнов Д.Н.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2012 (председательствующий судья Луговской Н.В., судьи Александрова Л.Б., Жевак И.И.)

по делу N А06-1558/2012

по заявлению открытого акционерного общества "Машиностроительный завод "Прогресс" (ИНН 3016012550, ОГРН 1023000834416) к Управлению по строительству, архитектуре и градостроительству администрации города Астрахани (ИНН 3015074956, ОГРН 1063015048821), Управлению земельными ресурсами администрации города Астрахани (ИНН 3015090933, ОГРН 1103015001561), администрации города Астрахани (ИНН 3015009178, ОГРН 1033000821809) о признании письма Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации г. Астрахани от 22.12.2011 N 10638 не соответствующим требованиям действующего законодательства, о признании бездействия администрации г. Астрахани, в лице Управления земельными ресурсами администрации города Астрахани, в виде не заключения договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Савушкина, 6, по причинам, указанным в письме Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации г. Астрахани от 22.12.2011 N 10638 не соответствующим требованиям действующего законодательства, о понуждении администрации г. Астрахани, в лице Управления земельными ресурсами администрации г. Астрахани заключить договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Савушкина, 6, кадастровый номер: 30:12:020292:469, площадью 3162 кв. м, для эксплуатации автостоянки, в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 2 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса РФ", статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации открытому акционерному обществу "Машиностроительный завод "Прогресс",

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Машиностроительный завод "Прогресс" (далее - ОАО "МЗ "Прогресс", общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании письма Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации г. Астрахани (далее - Управление по строительству, архитектуре и градостроительству) от 22.12.2011 N 10638 не соответствующим требованиям действующего законодательства, о признании бездействия администрации г.Астрахани, в лице Управления земельными ресурсами администрации г.Астрахани (далее - Управление земельными ресурсами), в виде не заключения договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Савушкина, д. 6, по причинам, указанным в письме от 22.12.2011 N 10638 Управления по строительству, архитектуре и градостроительству не соответствующим требованиям действующего законодательства, о понуждении администрации г. Астрахани, в лице Управления земельными ресурсами заключить договор купли-продажи земельного участка площадью 3 162 кв. м, кадастровый номер 30:12:020292:469, расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Савушкина, д. 6, для эксплуатации автостоянки, в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, ОАО "МЗ Прогресс".

В суде первой инстанции общество в порядке части 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявило устный отказ от требований в части признания письма Управления по строительству, архитектуре и градостроительству от 22.12.2011 N 10638 незаконным.

Решением арбитражного суда Астраханской области от 23.07.2012, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2012, суд признал бездействие Управления земельными ресурсами, выраженное в не заключении договора купли-продажи земельного участка площадью 3 162 кв. м, кадастровый номер 30:12:020292:469, расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Савушкина, д. 6, для эксплуатации замощения автостоянки с обществом незаконным и обязал Управление земельными ресурсами заключить с заявителем договор купли-продажи указанного земельного участка, на условиях проекта договора купли-продажи от 24.10.2011 N 2132. В удовлетворении требований к администрации г. Астрахани отказано. В остальной части производство по делу прекращено.

Не согласившись с вынесенными судебными актами, Управление земельными ресурсами обратилось в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, вынести по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Заявитель кассационной жалобы указал на неправильное применение судами норм материального права, а также несоответствие выводов, сделанных судами фактическим обстоятельствам дела.

Представитель Управления земельными ресурсами и администрации г. Астрахани в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, проверив законность решения Арбитражного суда Астраханской области от 23.07.2012 и постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2012 на основании статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, считает обжалуемые судебные акты законными и неподлежащими отмене.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ОАО "МЗ "Прогресс" создано в результате преобразования государственного предприятия машиностроительный завод "Прогресс" и осуществляет права собственника недвижимого имущества на основании плана приватизации, утвержденного решением председателя комиссии по управлению государственным имуществом Астраханской области от 15.03.1994.

Согласно договора о предоставлении земельных участков в пользование на условиях аренды от 31.07.2000 N 1109 земельный участок площадью 96 907 кв. м, расположенный по адресу: г. Астрахань, ул. Савушкина, д. 6, был представлен обществу сроком на 25 лет до 08.08.2024 для эксплуатации зданий и сооружений завода.

В результате отчуждения некоторых строений, ранее принадлежащих обществу, другим собственникам, а также для разграничения фактического пользования земельными участками между собственниками, возникла необходимость переоформления прав землепользования.

Согласно заключению от 29.09.2011 N 336119, выданному Федеральным государственным унитарным предприятием "Ростехинвентаризация - Федеральное бюро технической инвентаризации" на земельном участке, заявленном в схеме, находится объект недвижимости (производственный корпус), расположенный по адресу: г. Астрахань, Ленинский район, ул. Савушкина, д. 6, Литер 1, по адресу: г. Астрахань, Ленинский район, ул. Савушкина, д. 6, Литер 20.

Данные объекты включены в план приватизации ОАО "МЗ "Прогресс" и в соответствии со статьей 218 Гражданского кодекса Российской Федерации, постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой прав собственности и других вещных прав" общество является собственником имущества и объектов недвижимого имущества, включенных в план приватизации при создании с момента государственной регистрации.

В составе общего земельного участка для эксплуатации зданий и сооружений завода находится, в том числе, земельный участок площадью 3 162 кв. м, кадастровый номер 30:12:020292:496, для эксплуатации замощения - открытой стоянки (Литера XV), собственником которой является ОАО "МЗ "Прогресс".

Данный земельный участок был поставлен на кадастровый учет и первоначально предоставлен заявителю в аренду до регистрации договора купли-продажи земельного участка, и в собственность заявителю за плату на основании постановления администрации г.Астрахани от 08.07.2011 N 5943.

Постановлением администрации г.Астрахани от 04.10.2011 N 9262 вышеназванный кадастровый номер земельного участка изменен на 30:12:020292:469.

Основанием для принятия администрацией г.Астрахани решения о предоставлении заявителю за плату в собственность указанного земельного участка послужило обращение общества от 17.06.2011, в котором оно просило предоставить ему указанный земельный участок в собственность за плату на основании статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Общество представило в администрацию г. Астрахани заявление о приобретении испрашиваемого земельного участка и все необходимые документы, предусмотренные перечнем документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержденным приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 30.10.2007 N 370, а также межевой план с расчетом площади спорного земельного участка.

Право собственности на спорный земельный участок не разграничено, в связи с чем согласно пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и пункта 2.2 положения об администрации, утвержденного решением Городской думы муниципального образования г. Астрахани от 29.06.2006 N 100, администрация г.Астрахани, как орган местного самоуправления, осуществляет распоряжение данным земельным участком.

Пунктом 2.1 постановления администрации г.Астрахани от 08.07.2011 N 5943 на Управление земельными ресурсами были возложены полномочия по непосредственной продаже земельного участка обществу.

Управление земельными ресурсами подготовило проект договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка от 24.10.2011 N 2132 и направило его для подписания обществу.

Со стороны ОАО "МЗ "Прогресс" данный проект договора купли-продажи земельного участка от 24.10.2011 N 2132 был подписан, однако, Управление по строительству, архитектуре и градостроительству письмом от 22.12.2011 N 10638 сообщило обществу, что в силу статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации спорный земельный участок не подлежит приватизации.

ОАО "МЗ "Прогресс", считая незаконным бездействие Управления по земельным ресурсам в заключении договора купли-продажи спорного земельного участка и нарушающими права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, в совокупности оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что спорный земельный участок не изъят и не ограничен в обороте, не зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, учитывая, что постановлением администрации г. Астрахани от 08.07.2011 N 5943 обществу был предоставлен в собственность испрашиваемый земельный участок на основании статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации и на Управление по земельным ресурсам была возложена обязанность по заключению договора купли-продажи данного земельного участка с ОАО "МЗ "Прогресс" пришли к правильному выводу, что указанное бездействие Управления земельными ресурсами противоречит положениям статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Оценив условия проекта договора купли-продажи земельного участка от 24.10.2011 N 2132, установив, что условия данного договора не противоречат требованиям действующего законодательства, суды, признав бездействие Управления земельными ресурсами в части не заключения договора купли-продажи спорного земельного участка незаконным, в порядке восстановления нарушенного права общества в соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязали Управление земельными ресурсами устранить допущенные нарушения путем заключения с ОАО "МЗ "Прогресс" договора купли-продажи спорного земельного участка на условиях проекта договора купли-продажи земельного участка от 24.10.2011 N 2132.

Довод заявителя кассационной жалобы, что спорный земельный участок не подлежит приватизации в силу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку находится на землях общего пользования, что подтверждается топографической съемкой, судебной коллегией отклоняется.

В соответствии со статьями 41, 42, 43, 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов, осуществляется подготовка документов по планировке территории. Эта документация подлежит утверждению и опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов.

Пунктом 3.8 инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, утвержденной постановлением Госстроя Российской Федерации от 06.04.1998 N 18-30, красные и другие линии градостроительного регулирования подлежат обязательному отражению и учету, в том числе в генеральных планах, совмещенных с проектами детальной планировки, проектах детальной планировки, проектах застройки, проектах планировки магистралей, улиц, площадей; в проектах межевания территорий; в земельном и градостроительном кадастрах.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованными лицами в материалы дела не представлены документы по планировке территории и документы, подтверждающие, что объект, принадлежащий обществу, находится на землях общего пользования.

Довод кассационной жалобы, что заявителем был пропущен трехмесячный срок, предусмотренный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для обжалования бездействий Управления земельными ресурсами, был отклонен судами первой и апелляционной инстанциями, которые установили, что данный срок ОАО "МЗ "Прогресс" не пропущен.

Указанные выводы судов не противоречат установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Доводы Управления земельными ресурсами, изложенные в кассационной жалобе, фактически повторяют доводы, изложенные в апелляционной жалобе, и направлены на переоценку установленных судебными инстанциями обстоятельств дела, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных актов, не установлено, коллегия считает необходимым оставить решение Арбитражного суда Астраханской области от 23.07.2012 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2012 по делу N А06-1558/2012 без изменений, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 23.07.2012 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2012 по делу N А06-1558/2012 оставить без изменений, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Р.В. Ананьев

Судьи

Г.Д. Альмашева Р.А. Вильданов