Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 7 февраля 2013 г. N Ф06-11375/12 по делу N А65-16898/2012

г. Казань

07 февраля 2013 г.

Дело N А65-16898/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 31 января 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 февраля 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Закировой И.Ш., Гильмановой Э.Г.,

при участии представителей:

заявителя - Сафиуллина Ф.Ф. (доверенность от 10.06.2012 N 10),

ответчика - Сафиуллиной Л.Х. (доверенность от 09.01.2013), Железняка Д.В. (доверенность от 09.01.2013),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам России в Волго-Камском регионе

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 29.08.2012 (судья Галиуллин Э.Р.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.11.2012 (председательствующий судья Холодная С.Т., судьи Кузнецов В.В., Марчик Н.Ю.)

по делу N А65-16898/2012

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Евроазиатский Регистратор" к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам России в Волго-Камском регионе о признании незаконным постановления от 13.06.2012 N 11-12-327/пн,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Республики Татарстан обратилось общество с ограниченной ответственностью "Евроазиатский Регистратор" (далее - общество, ООО "Евроазиатский Регистратор") к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам России в Волго-Камском регионе (далее - РО ФСФР России в ВКР, административный орган) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 13.06.2012 N 11-12-327/пн.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 29.08.2012 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.11.2012 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе РО ФСФР России в ВКР просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права.

В отзыве общество возражает против доводов кассационной жалобы и просит оставить ее без удовлетворения.

Судебная коллегия кассационной инстанции, изучив материалы дела, рассмотрев доводы кассационной жалобы, проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм права, установила следующее.

РО ФСФР России в ВКР выдано предписание от 28.02.2012 N 12-ЕК-04/7440 с требованием в течение 5 дней с даты получения предписания принять меры, направленные на недопущение в дальнейшей деятельности нарушения, подобного указанному в устанавливающей части предписания, и о принятых мерах письменно проинформировать ФСФР России в ВКР с приложением копий подтверждающих документов.

Постановлением РО ФСФР России в ВКР общество привлечено к административной ответственности по части 9 статьи 15.29 КоАП РФ в виде штрафа в размере 700 000 руб. за неисполнение предписания от 28.02.2012 N 12-ЕК-04/7440.

Полагая оспариваемое постановление административного органа незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Основанием для признания незаконным и отмены постановления РО ФСФР России в ВКР от 23.12.2009 N 09-294/пн послужили выводы судов первой и апелляционной инстанций о недоказанности административным органом факта совершения обществом вменяемого ему административного правонарушения.

Суд кассационной инстанции, проанализировав обстоятельства дела в совокупности с исследованными судом доказательствами и положениями действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, подтверждает правильность выводов, положенных судами в основу принятых по делу судебных актов.

Согласно предписанию обществу надлежало в течение пяти рабочих дней с даты получения предписания принять меры, направленные на недопущение в дальнейшей деятельности нарушения, подобного указанному в устанавливающей части предписания, и о принятых мерах письменно проинформировать ФСФР России в ВКР с приложением копий подтверждающих документов, а именно: "доводить до сведения номинального держателя - Небанковская кредитная организация ЗАО "Национальный Расчетный Депозитарий", зарегистрированного в реестре владельцев ценных бумаг ОАО "Нижнекамскнефтехим", информацию не только по дате, но и по времени составления списка лиц, имеющих право на участие в собрании акционеров".

По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности (часть 5 статьи 205 АПК РФ).

Суды первой и апелляционной инстанций, исследовав и оценив представленные в дело доказательства в соответствии с требованиями статей 71, 162 АПК РФ, установили, что ответчиком не доказаны обстоятельства, послужившие основанием для принятия оспариваемого постановления.

Давая оценку содержанию предписания, суды пришли к выводу, что описанное в предписании нарушение выражено абстрактной формулировкой, носит обобщенный характер; в предписании отсутствует указание на конкретные мероприятия, которые общество должно осуществить для его выполнения, что делает невозможным надлежащее его исполнение.

Как указали суды, из содержания предписания от 28.02.2012 N 12-ЕК-04/7440 не представляется возможным четко определить - какие именно меры и действия должно совершить общество с целью недопущения в дальнейшем нарушения требований действующего законодательства.

Доводы заявителя жалобы аналогичны доводам, изложенным в апелляционной жалобе, которые были предметом судебного разбирательства. Им дана соответствующая оценка судами нижестоящих инстанций.

Переоценка установленных судами нижестоящих инстанций фактических обстоятельств дела и представленных участниками спора доказательств в силу положений статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в полномочия суда кассационной инстанции не входит.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судами не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 29.08.2012 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.11.2012 по делу N А65-16898/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам России в Волго-Камском регионе - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

И.Ш. Закирова Э.Г. Гильманова