Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 14 февраля 2013 г. N Ф06-11396/12 по делу N А55-9581/2012

г. Казань

14 февраля 2013 г.

Дело N А55-9581/2012

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайбулова А.А.,

судей Альмашевой Г.Д., Хайруллиной Ф.В.,

при участии представителей:

заявителя - Гамаюнова А.А. (паспорт),

в отсутствие:

остальных лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Гамаюнова А.А., г. Самара,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 13.07.2012 (судья Холодкова Ю.Е.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2012 (председательствующий судья Марчик Н.Ю., судьи Рогалева Е.М., Засыпкина Т.С.)

по делу N А55-9581/2012

по заявлению индивидуального предпринимателя Гамаюнова Алексея Анатольевича, г. Самара (ОГРНИП 310631922500034) к Министерству имущественных отношений Самарской области, г. Самара, при участии третьего лица: Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара, г. Самара, о признании незаконными отказов в предоставлении земельных участков в аренду,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Гамаюнов Алексей Анатольевич (далее - заявитель, ИП Гамаюнов А.А., предприниматель) обратился с заявлениями в Арбитражный суд Самарской области к Министерству имущественных отношений Самарской области (далее - ответчик, министерство) о признании незаконными отказов в предоставлении в аренду земельных участков: с кадастровым номером 63:01:0611001:3 площадью 46,50 кв. м, с кадастровым номером 63:01:0611001:7 площадью 76,20 кв. м, с кадастровым номером 63:01:0611001:2 площадью 62,43 кв. м, расположенных по адресу: г. Самара, Октябрьский район, ул. Ново - Садовая, пересечение с ул. Осипенко, под установку временного торгового павильона без укладки фундамента с дальнейшей эксплуатацией и об обязании Министерства устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения по существу обращений ИП Гамаюнова А.А. о предоставлении в аренду вышеназванных земельных участков.

Определением суда от 08.06.2012 указанные дела по ходатайству заявителя объединены в одно производство.

Решением суда первой инстанции от 13.07.2012 в удовлетворении требований отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2012 данное решение суда оставлено без изменения.

Апелляционный суд указал, что в соответствии с градостроительной документацией, в соответствии с Картой правового зонирования, действующих Правил застройки и землепользования в городе Самара, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 N 61, использование земельных участков под установку временного павильона не соответствует основным видам разрешенного использования земельных участков в указанной зоне (Ц3) и относится к сопутствующим видам разрешенного использования данного земельного участка, которые не подлежат использованию при отсутствии использования земли по основному виду использования.

В кассационной жалобе индивидуальный предприниматель Гамаюнов А.А. просит принятые судебные акты отменить в связи с нарушением судами двух инстанций норм материального права.

Заявитель кассационной жалобы считает, что поскольку испрашиваемые земельные участки поставлены на кадастровый учет с разрешенным использованием - под временный магазин, то следует признать, что вид разрешенного использования уже определен соответствующим органом и, следовательно оспоренный отказ является незаконным.

Изучив материалы дела, заслушав заявителя, обсудив доводы кассационной жалобы, коллегия находит, что она удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 14.06.2011 ИП Гамаюнов А.А. обратился в Министерство о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровым номером 63:01:0611001:3 площадью 46,50 кв. м, с кадастровым номером 63:01:0611001:7 площадью 76,20 кв. м, с кадастровым номером 63:01:0611001:2 площадью 62,43 кв. м, расположенных по адресу: г. Самара, Октябрьский район, ул. Ново - Садовая, пересечение с ул. Осипенко, под установку временного торгового павильона без укладки фундамента с дальнейшей эксплуатацией.

Руководствуясь статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, а также пунктом 2.4 Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 N 74, (далее - Порядок), Министерство обратилось в Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара с заявлениями о предоставлении информации о соответствии испрашиваемого вида использования данных участков типу территориальной зоны, в которой они находятся, а также сведений о том, находятся ли указанные выше земельные участки в красных линиях, о наличии обременений и ограничений в использовании названных земельных участков.

В ответ на вышеуказанное обращение Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара письмом от 07.09.2011 N Д05 - 01 - 01/9209-0-1 представил в Министерство информацию, согласно которой земельные участки площадью 76,20 кв.м. и 62,43 кв.м. частично расположены в зоне предприятий обслуживания населения местного (районного) значения (Ц-3) по Карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в городе Самара, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 N 61, частично - в границах красных линий ул. Осипенко/ул. Ново - Садовой, на территории общего пользования; земельный участок площадью 46,50 кв.м. расположен в границах красных линий ул. Осипенко/ул. Ново-Садовой, на территории общего пользования.

На основании пункта 2.4 Порядка Министерство письмами от 15.12.2011 N 12-1/1716/11-а, 12-1/1718/11-а, 12-1/1710/11-а отказало ИП Гамаюнову А.А. в предоставлении испрашиваемых земельных участков в аренду со ссылкой, в том числе на письмо Департамента N Д05-01-01/9209-0-1.

Отказы мотивированы тем, что в соответствии с градостроительной документацией, в соответствии с Картой правового зонирования, действующих Правил застройки и землепользования в городе Самара, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 N 61, использование земельных участков под установку временного торгового павильона без укладки фундамента с дальнейшей эксплуатацией не соответствует основным видам разрешенного использования земельных участков в указанной зоне (Ц-3) и относится к сопутствующим основным видам разрешенного использования данного земельного участка.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Кодекса.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, регулируется статьей 34 ЗК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 34 ЗК РФ заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

В силу части 2 статьи 7 ЗК РФ земли, в том числе населенных пунктов, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее - ГрК РФ) также предусматривает, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 2 статьи 37 ГрК РФ).

Частью 1 статьи 37 ГрК РФ предусмотрено, что разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Согласно письму Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара N Д05-01-01/9209-0-1, в соответствии с Картой градостроительного зонирования, Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 N 61, испрашиваемые земельные участки находятся в зоне предприятий обслуживания населения местного (районного) значения (Ц-3). Использование земельных участков под киоски, лоточную торговлю, временные павильоны розничной торговли и обслуживания населения соответствует разрешенным видам использования, сопутствующим основным видам использования земельных участков в указанной зоне, и не соответствует основным видам использования земельных участков, разрешенным в данной территориальной зоне.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 37 ГрК РФ вспомогательные виды разрешенного использования допускаются только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляются совместно с ними.

Аналогичные положения содержатся в пункте 9 статьи 3 Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 N 61, согласно которому виды разрешенного использования, сопутствующие основным видам использования недвижимости, по отношению к последним являются вспомогательными; при отсутствии на земельном участке основного вида использования, сопутствующий вид использования не считается разрешенным, если иное специально не оговаривается настоящими Правилами.

Доказательств использования земельных участков в соответствии с основными видами разрешенного использования заявителем не представлено.

Таким образом, исходя из того, что предполагаемая цель использования испрашиваемых земельных участков (установка временного торгового павильона без укладки фундамента с дальнейшей эксплуатацией) не соответствует основным видам разрешенного использования для указанной территориальной зоны и относится к сопутствующим основным видам разрешенного использования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Министерство правомерно, на основании пункта 2.4 Порядка и в соответствии с положениями статьи 37 ГрК РФ, отказало заявителю в предоставлении в аренду испрашиваемых земельных участков.

Оставляя без изменения решение суда первой инстанции апелляционный суд указал, что сам факт постановки земельного участка на кадастровый учет не свидетельствует о возможности его предоставления, поскольку имеются законные препятствия, изложенные в пункте 9 статьи 3 Правил застройки и землепользования в г. Самаре, утвержденных постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 N 61, согласно которым при отсутствии на земельном участке основного вида использования, сопутствующий вид использования не считается разрешенным.

Коллегия по существу отказ в удовлетворении заявления считает правомерным.

Так, положениями статей 1, 2 Федерального закона от 28.12.2009 N 381 - ФЗ (далее - Закона) определены основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации и основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе. Согласно пункту 6 статьи 2 этого Закона под нестационарным торговым объектом понимается торговый объект, предоставляющий собой временное сооружение или временную конструкцию. Согласно статье 10 Закона установлены особенности размещения нестационарных торговых объектов, и согласно части 3 этой статьи схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, определенном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Аналогичное положение закреплено в статье 5 Закона Самарской области от 05.07.2010 N 76-ГД "О государственном регулировании торговой деятельности на территории Самарской области".

В решении Думы городского округа Самара от 10.07.2006 N 294 изложено, что администрация городского округа Самара для решения вопросов местного значения наделяется следующими полномочиями, в том числе: б.1) разрабатывает и утверждает схемы размещения нестационарных торговых объектов.

Однако заявитель, вопреки требованиям статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не представил доказательств того, что испрашиваемый земельный участок определен для размещения нестационарного торгового объекта.

Довод кассационной жалобы о том, что испрашиваемый земельный участок относится к землям общего пользования и к нему не применим градостроительный регламент не может служить основанием для удовлетворения кассационной жалобы, поскольку согласно части 7 статьи 36 ГрК РФ использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления.

Поскольку доказательств того, что уполномоченный орган местного самоуправления определил спорный земельный участок как место расположения нестационарного торгового объекта, оснований для отмены обжалованных судебных актов не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 13.07.2012 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2012 по делу N А55-9581/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.А. Хайбулов

Судьи

Г.Д. Альмашева Ф.В. Хайруллина