Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 15 февраля 2013 г. N Ф06-11468/12 по делу N А12-14357/2012

г. Казань

15 февраля 2013 г.

Дело N А12-14357/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 12 февраля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 февраля 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Гильмановой Э.Г., Закировой И.Ш.,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 31.07.2012 (судья Кулик И.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2012 (председательствующий судья Акимова М.А., судьи Александрова Л.Б., Луговской Н.В.)

по делу N А12-14357/2012

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Городищенская птицефабрика" (ОГРН 1033400030014, ИНН 3435063435) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области (ОГРН 1043400433240, ИНН 3445070230) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении, с участием заинтересованного лица: Волгоградская межрайонная природоохранная прокуратура (400001, г. Волгоград, ул. Ким, 8),

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Городищенская птицефабрика" (далее - заявитель, ООО "Городищенская птицефабрика") с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области (далее - Управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 800 000 руб.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 31.07.2012, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2012, заявление удовлетворено.

Не согласившись с принятыми судебными актами, Управление обратилось в арбитражный суд с кассационной жалобой, в которой просит данные судебные акты отменить как противоречащие нормам процессуального и материального права.

Проверив законность обжалуемых судебных актов по правилам главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на кассационную жалобу, судебная коллегия находит правовые основания для их отмены.

Как установлено судом, 28.04.2012 природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения ООО "Городищенская птицефабрика" законодательства в области окружающей среды и природопользования.

В ходе проведения проверки установлено, что заявитель в нарушение пунктов 7, 9, 11 Федерального закона от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон N 2395-1) без лицензии использует 3 скважины N 8904, N 4015, N 6540 для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения своей производственной деятельности - птицеводства. В соответствии с реестром водопользователей Волгоградской области указанные артезианские скважины числятся за ООО "Городищенская птицефабрика" и находятся на его балансе. Согласно форме статистического наблюдения N 2-ТП (водхоз) "Сведения об использовании воды" за 2011 год, заявителем осуществлен забор воды из указанных скважин в объеме 79 тыс. мi. Аналогичный объем использован заявителем и в 2012 году.

Заместителем Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры Макашовым М.Г. 28.04.2012 в отношении заявителя возбуждено производство по признакам административного правонарушения по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ, выразившегося в пользовании недрами без лицензии на пользование недрами. Копия постановления о возбуждении дела об административном производстве в этот же день вручена законному представителю ООО "Городищенская птицефабрика".

Постановление о возбуждении административного дела от 28.04.2012 вместе с материалами проверки направлено прокуратурой по подведомственности в Управление.

Административным органом вынесено постановление от 29.05.2012 N 025-4/2012-н о привлечении ООО "Городищенская птицефабрика" к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, и назначении наказания в виде штрафа в размере 800 000 руб.

Заявитель не согласился с указанным постановлением в части назначения наказания и оспорил его в судебном порядке.

Суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя требования заявителя, исходили из пропуска административным органом срока давности для привлечения заявителя к административной ответственности.

Кассационная инстанция считает выводы суда первой и апелляционной инстанций ошибочными по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно статье 11 Закона N 2395-1 предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах, в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу (статья 9 Закона N 2395-1).

В соответствии с постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" действия лиц, осуществляющих добычу подземных вод (использование водозаборных скважин) без соответствующей лицензии либо с нарушением требований, предусмотренных лицензией, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 или частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией. Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством (пункт 10 части 2 статьи 22, статья 12 Закона N 2395-1).

Из положений статьи 4.5 КоАП РФ следует, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушении (часть 1) При длящемся административном правонарушении срок начинает исчисляться со дня обнаружения данного правонарушения (часть 2).

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.02.2008 N 9199/07, лицо, осуществляющее деятельность с нарушением условий лицензионного соглашения, может быть привлечено к административной ответственности в течение всего периода, пока деятельность не прекращена или нарушение не устранено. Соответствующее нарушение представляет собой длительной непрекращающееся невыполнение обязанностей, возложенных на пользователя недрами, то есть является длящимся.

Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

На момент проведения проверки деятельность заявителя по добыче подземных вод прекращена не была.

Следовательно, со дня обнаружения административного правонарушения начал течь срок давности привлечения к административной ответственности.

В рассматриваемом случае заявитель привлечен к ответственности по статье 7.3 КоАП РФ за действия, носящие длительный характер и заключающиеся в пользовании недрами с нарушением условий лицензионного соглашения.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах, суд кассационной инстанции считает, что фактические обстоятельства дела судами обеих инстанций установлены на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, но судами неправильного применены нормы права, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации состоявшиеся по делу судебные акты подлежат отмене с принятием нового судебного акта.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 31.07.2012 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2012 по делу N А12-14357/2012 отменить, кассационную жалобу - удовлетворить.

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Городищенская птицефабрика" (ОГРН 1033400030014, ИНН 3435063435) отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

Э.Г. Гильманова И.Ш. Закирова