Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 18 февраля 2013 г. N Ф06-45/13 по делу N А55-13242/2012

г. Казань

18 февраля 2013 г.

Дело N А55-13242/2012

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайбулова А.А.,

судей Альмашевой Г.Д., Вильданова Р.А.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием системы видеоконференц-связи помощником судьи Киселевич А.В.,

при участии в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи присутствующих в Арбитражном суде Самарской области представителей:

Министерства имущественных отношений Самарской области - Авериной Л.В., доверенность от 20.12.2012 N 514,

открытого акционерного общества "Российские железные дороги" - Головлевой С.В., доверенность от 15.01.2013 (б/н),

в отсутствии иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства имущественных отношений Самарской области, г. Самара,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 31.07.2012 (судья Черномырдина Е.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2012 (председательствующий судья Кузнецов В.В., судьи Засыпкина Т.С., Рогалева Е.М.)

по делу N А55-13242/2012

по заявлению открытого акционерного общества "Российские железные дороги", г. Москва (ИНН 7708503727, ОГРН 1037739877295) к Министерству имущественных отношений Самарской области, г. Самара, о признании незаконным бездействия, о понуждении совершить определенные действия, с участием третьих лица: Департамент строительства и архитектуры городского округа Самары, г. Самара, ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области, г. Самара,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (далее - ОАО ""РЖД", заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области к Министерству имущественных отношений Самарской области (далее - ответчик) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным бездействия Министерства имущественных отношений по Самарской области выразившееся в непринятии в законодательно установленный срок решения по заявлению ОАО "РЖД" от 12.01.2012 N 12-2/0021-12-С о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, ул. Агибалова с кадастровым номером 63:01:0102006:10 незаконным, о возложении на Министерство имущественных отношений по Самарской области обязанности в месячный срок осуществить действия по внесению изменений в сведения государственного кадастра недвижимости в части вида разрешенного использования земельного участка и выдать ОАО "РЖД" надлежащим образом оформленное принятое решение по заявлению о предоставлении в собственность земельного участка по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, ул. Агибалова с кадастровым номером 63:01:0102006:10.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 31.07.2012, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2012 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятыми судебными актами, Министерство имущественных отношений Самарской области обратилось в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, вынести по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных Обществом требований.

Заявитель жалобы указал на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, а также несоответствие выводов, сделанных судами, фактическим обстоятельствам дела.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, проверив законность решения Арбитражного суда Самарской области от 31.07.2012 и постановления Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2012 на основании статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, пришел к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемых судебных актов в части.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ОАО "РЖД" на праве собственности принадлежит пристрой к зданию поликлиники (назначение: нежилое здание) Литера А2, площадью 2 096, 50 кв. м, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Железнодорожный район, ул. Агибалова, д. 12, указанный пристрой передан Обществом в оперативное управление НУЗ "Дорожная стоматологическая больница ОАО "РЖД"".

Общество дважды 03.11.2011, 27.12.2011 обращалось в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлениями о предоставлении земельного участка с приложением документов, предусмотренных в приложении N 2 к Порядку предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, утвержденному постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 N 74 "О порядке распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара" (далее - Порядок).

Однако никакого решения по вышеуказанным заявлениям Министерством имущественных отношений Самарской области принято не было.

Учитывая, что заявление Общества о предоставлении земельного участка от 27.12.2011 поступило в Министерство имущественных отношений Самарской области 12.01.2012 и к указанному заявлению были приложены все документы, предусмотренные в Приложении N 2 к Порядку, суды первой и апелляционной инстанции, руководствуясь пунктом 1, 6 статьи 36 пришли к правильному выводу, что Министерство имущественных отношений Самарской области необоснованно затягивает процедуру предоставления земельного участка в собственность, проявляя бездействие.

Однако, удовлетворяя заявленные Обществом требования в части удовлетворения требований об устранении Министерством имущественных отношений Самарской области нарушений прав и законных интересов заявителя путем осуществления действий по внесению изменений в сведения государственного кадастра недвижимости в части вида разрешенного использования земельного участка, судами обеих инстанций не учтено следующее.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации с учетом результатов публичных слушаний. Результаты публичных слушаний носят рекомендательный характер.

В то же время ответственность за правильность принимаемого решения лежит на органе местного самоуправления. Результаты публичных слушаний являются одним из основных факторов, подлежащих учету при принятии такого решения непосредственно органом местного самоуправления.

Таким образом, принятие решения по внесению изменений в сведения государственного кадастра недвижимости в части вида разрешенного использования земельного участка не входит в полномочия Министерства имущественных отношений Самарской области.

На основании изложенного судебная коллегия считает необходимым решение Арбитражного суда Самарской области от 31.07.2012 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2012 в части удовлетворения требований об устранении нарушений прав и законных интересов заявителя путем осуществления действий по внесению изменений в сведения государственного кадастра недвижимости в части вида разрешенного использования земельного участка отменить, в указанной части в удовлетворении требований отказать, в остальной части судебные акты оставить без изменения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 31.07.2012 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2012 по делу N А55-13242/2012 в части удовлетворения требований об устранении нарушений прав и законных интересов заявителя путем осуществления действий по внесению изменений в сведения государственного кадастра недвижимости в части вида разрешенного использования земельного участка отменить, в указанной части в удовлетворении требований отказать.

В остальной части решение Арбитражного суда Самарской области от 31.07.2012 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2012 по делу N А55-13242/2012 оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.А. Хайбулов

Судьи

Г.Д. Альмашева Р.А. Вильданов