Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 19 февраля 2013 г. N Ф06-8088/12 по делу N А12-8065/2012

г. Казань

19 февраля 2013 г.

Дело N А12-8065/2012

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хакимова И.А.,

судей Гатауллиной Л.Р., Мухаметшина Р.Р.,

при участии (при участии представителей):

заявителя - Борисовой И.Н., доверенность от 09.01.2013 N 11,

в отсутствие:

ответчика - извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области, г. Волгоград,

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 21.05.2012 (судья Стрельникова Н.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2012 (председательствующий судья Луговской Н.В., судьи Александрова Л.Б., Борисова Т.С.)

по делу N А12-8065/2012

по заявлению открытого акционерного общества "Волгоградгоргаз", г. Волгоград (ИНН 3434000560, ОГРН 1023403434010), об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Волгоградгоргаз" (далее - ОАО "Волгоградгоргаз", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы России по Волгоградской области (далее - антимонопольный орган, УФАС по Волгоградской области) от 29.03.2012 по делу N 12-01-19.8-04/216 об административном правонарушении.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 21.05.2012, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2012, признано незаконным и отменено постановление УФАС по Волгоградской области от 29.03.2012 о наложении штрафа на ОАО "Волгоградгоргаз" по делу об административном правонарушении N 12-01-19.8-04/216.

УФАС по Волгоградской области, не согласившись с принятыми судебными актами, обратилось в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит указанные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт, отказав в удовлетворении заявленных обществом требований в полном объеме.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзывов на нее, заслушав объяснения представителя общества, проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, приказом УФАС по Волгоградской области 19.09.2011 в отношении ОАО "Волгоградгоргаз" было возбуждено дело N 11-01-10-04/515 о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Комиссия УФАС по Волгоградской области по рассмотрению дела N 10-01-10-04\515 определением от 25.01.2012 об отложении рассмотрения дела запросила ко дню заседания комиссии (в срок не позднее 18.02.2012) у ОАО "Волгоградгоргаз" следующую информацию и надлежащим образом заверенные копии документов:

-письменные пояснения по порядку проведения работы по настройке терморегулятора с регулировкой температуры воды в котле, включенной ОАО "Волгоградгоргаз" в главу 2 ("Ремонт по заявкам") раздела 10 прейскуранта на услуги газового хозяйства ОАО "Волгоградгоргаз" по техническому обслуживанию и ремонту газораспределительных систем для физических лиц (утв. Приказом от 28.02.2011 N 132), с описанием последовательности действий, совершаемых сотрудниками ОАО "Волгоградгоргаз" при выполнении вышеуказанной работы;

-сведения о том, происходит ли восстановление исправности (работоспособности) ВДГО (его составных частей), восстановление ресурсов газоиспользующего оборудования, при выполнении следующих видов работ:

-регулировка горения газа с калибровкой отверстия форсунки плиты (позиция 10.2.35);

-регулировка горения горелок духового шкафа плиты (позиция 10.2.36);

-прочистка, калибровка сопла горелки плиты (позиция 10.2.37);

-настройка терморегулятора (позиция 10.2.38);

-настройка электромагнитного клапана (ЭМК) плиты (позиция 10.2.39);

-чистка форсунки (позиция 10.2.40);

-чистка подводящих трубок к горелкам (позиция 10.2.41);

-чистка горелки духового шкафа (позиция 10.2.42);

-чистка регулятора подачи воздуха (позиция 10.2.43);

-прочистка штуцера водяной части (позиция 10.2.107);

-прочистка запальника (позиция 10.2.108);

-прочистка, калибровка сопла горелки (позиция 10.2.109);

-прочистка сопла водяного узла (позиция 10.2.110);

-прочистка сетки водяного редуктора с заменой прокладки (позиция 10.2.111);

-чистка трубки, настройка датчика тяги (позиция 10.2.112);

-чистка горелки (позиция 10.2.114);

-снятие и прочистка подводящей трубки холодной воды с корректировкой резьбы (позиция 10.2.116);

-снятие и почистка отводящей трубки горячей воды с корректировкой резьбы (позиция 10.2.118);

-снятие и почистка подводящей трубок радиатора КГИ-56 с корректировкой резьбы (позиция 10.2.120);

-смазка пробки блок-крана (позиция 10.2.124);

-смазка штока газового узла (позиция 10.2.125);

-регулировка штока газового узла (позиция 10.2.126);

-очистка радиатора (теплообменника) от сажи (позиция 10.2.129);

-промывка калорифера (позиция 10.2.130);

-настройке терморегулятора с регулировкой температуры воды в котле (позиция 10.2.174)

-прочистка отверстий горелки и удлинителя тяги (позиция 10.2.178);

прочистка, калибровка сопла горелки (позиция 10.2.179);

устранение засора в подводке к запальнику (позиция 10.2.180);

-чистка контактов ЭМК без пайки катушки (позиция 10.2.181);

-чистка контактов ЭМК с пайкой катушки (позиция 10.2.182);

-чистка форсунки запальника (позиция 10.2.185);

-чистка газового фильтра (позиция 10.2.186);

-регулировка клапана экономного расходования (позиция 10.2.187);

-очистка стабилизатора тяги от сажи (позиция 10.2.189);

-очистка от сажи отопительного котла (позиция 10.2.190);

-очистка от накипи бака отопительного котла (позиция 10.2.191);

-проверка плотности бака после сварочных работ (позиция 10.2.192);

-очистка рожков горелки от сажи (позиция 10.2.194);

-чистка сопел коллектора печной горелки (позиция 10.2.196);

-очистка от сажи отопительной печи (позиция 10.2.197);

-техническая диагностика неисправностей агрегата "LENNOX" (позиция 10.2.198);

-чистка контактов электромагнитного клапана без пайки (позиция 10.2.242);

-снятие и промывка теплообменника (позиция 10.2.244);

-проведение дополнительного инструктажа по розжигу котла (позиция 10.2.248);

-чистка от засора основной или запальной горелки (позиция 10.2.250);

-чистка водорегуляторного блока, трехходового вентиля (позиция 10.2.251);

-настройка газового котла (позиция 10.2.257);

-настройка контура водоснабжения или системы отопления (позиция 10.2.258);

-чистка фильтрационного элемента фильтра грубой водоочистки (позиция 10.2.260);

-подкачка воздухом расширительного бака (позиция 10.2.263);

-диагностика технического состояния котла (позиция 10.2.279);

-чистка контактов электромагнитного клапана без пайки (позиция 10.2.281);

-чистка теплообменника (позиция 10.2.283);

-проведение дополнительного инструктажа по розжигу импортного котла (позиция 10.2.284);

- чистка от засора основной или запальной горелки (10.2.286);

-чистка фильтрационного элемента фильтра грубой водоочистки (позиция 10.2.292);

-чистка водной арматуры (позиция 10.2.311);

-чистка газовой арматуры (позиция 10.2.312);

-чистка коллектора для природного газа (позиция 10.2.313);

-диагностика неисправности проточного водонагревателя (позиция 10.2.318);

-вызов слесаря для выполнения ремонта (позиция 10.2.319), с указанием составных частей ВДГО, работоспособность которой (которых) восстанавливается в ходе выполнения каждой из вышеуказанных работ и которые находились в неработоспособном состоянии до выполнения соответствующих работ; неисправности (недостатка), устраняемого в ходе проведения каждой из вышеуказанных работ, с обоснованием невозможности (затруднительности) использования газоиспользующего оборудования при наличии соответствующих недостатков.

В ответ ОАО "Волгоградгоргаз" письмом от 15.02.2012 сообщило, что в состав работ по настройке терморегулятора с регулировкой температуры воды в котле включены следующие этапы: включить котел, настроить терморегулятор относительно термометра, проинструктировать абонента, сделать запись в журнале.

По вопросу предоставления сведений о том, происходит ли восстановление исправности (работоспособности) ВДГО (его составных частей), восстановление ресурсов газоиспользующего оборудования при выполнении работ, перечисленных в определении ОАО "Волгоградгоргаз" сообщило, что данные работы отнесены к ремонтным и включены ОАО "Волгоградгоргаз" в главу 2 (Ремонт по заявкам) раздела 10 прейскуранта".

УФАС по Волгоградской области полагая, что информация о составных частях ВДГО, работоспособность которой (которых) восстанавливается в ходе выполнения каждой из приведенных в определении работ и которые находились в неработоспособном состоянии до выполнения соответствующих работ; сведения о неисправностях (недостатках), устраняемых в ходе проведения каждой из работ, с обоснованием невозможности (затруднительности) использования газоиспользующего оборудования при наличии соответствующих недостатков, представлена не была.

Определением от 20.02.2012 об отложении рассмотрения дела N 11-01-10-04/515 УФАС по Волгоградской области повторно направило обществу запрос, установив срок для предоставления информации не позднее 13.03.2012.

Пунктом 3 определения на общество возложена обязанность представить информацию и надлежащим образом заверенные копии следующих документов:

-сведения о том, работоспособность каких составных частей ВДГО восстанавливается в ходе выполнения каждой из нижеуказанных работ, и которые (составные части ВДГО) находились в неработоспособном состоянии до выполнения соответствующих работ; указать неисправности (недостатка), устраняемого в ходе проведения каждой из нижеуказанных работ, с обоснованием невозможности (затруднительности) использования газоиспользующего оборудования при наличии соответствующих недостатков:

-регулировка горения газа с калибровкой отверстия форсунки плиты (позиция 10.2.35);

-регулировка горения горелок духового шкафа плиты (позиция 10.2.36);

-прочистка, калибровка сопла горелки плиты (позиция 10.2.37);

-настройка терморегулятора (позиция 10.2.38);

-настройка электромагнитного клапана (ЭМК) плиты (позиция 10.2.39);

-чистка форсунки (позиция 10.2.40);

-чистка подводящих трубок к горелкам (позиция 10.2.41);

-чистка горелки духового шкафа (позиция 10.2.42);

-чистка регулятора подачи воздуха (позиция 10.2.43);

-прочистка штуцера водяной части (позиция 10.2.107);

-прочистка запальника (позиция 10.2.108);

-прочистка, калибровка сопла горелки (позиция 10.2.109);

-прочистка сопла водяного узла (позиция 10.2.110);

-прочистка сетки водяного редуктора с заменой прокладки (позиция 10.2.111);

-чистка трубки, настройка датчика тяги (позиция 10.2.112);

-чистка горелки (позиция 10.2.114);

-снятие и прочистка подводящей трубки холодной воды с корректировкой резьбы (позиция 10.2.116);

-снятие и почистка отводящей трубки горячей воды с корректировкой резьбы (позиция 10.2.118);

-снятие и почистка подводящей трубок радиатора КГИ-56 с корректировкой резьбы (позиция 10.2.120);

-смазка пробки блок-крана (позиция 10.2.124);

-смазка штока газового узла (позиция 10.2.125);

-регулировка штока газового узла (позиция 10.2.126);

-очистка радиатора (теплообменника) от сажи (позиция 10.2.129);

-промывка калорифера (позиция 10.2.130);

-настройке терморегулятора с регулировкой температуры воды в котле (позиция 10.2.174)

-прочистка отверстий горелки и удлинителя тяги (позиция 10.2.178);

-прочистка, калибровка сопла горелки (позиция 10.2.179);

-устранение засора в подводке к запальнику (позиция 10.2.180);

-чистка контактов ЭМК без пайки катушки (позиция 10.2.181);

-чистка контактов ЭМК с пайкой катушки (позиция 10.2.182);

-чистка форсунки запальника (позиция 10.2.185);

-чистка газового фильтра (позиция 10.2.186);

-регулировка клапана экономного расходования (позиция 10.2.187);

-очистка стабилизатора тяги от сажи (позиция 10.2.189);

-очистка от сажи отопительного котла (позиция 10.2.190);

-очистка от накипи бака отопительного котла (позиция 10.2.191);

-проверка плотности бака после сварочных работ (позиция 10.2.192);

-очистка рожков горелки от сажи (позиция 10.2.194);

-чистка сопел коллектора печной горелки (позиция 10.2.196);

-очистка от сажи отопительной печи (позиция 10.2.197);

-техническая диагностика неисправностей агрегата "LENNOX" (позиция 10.2.198);

-чистка контактов электромагнитного клапана без пайки (позиция 10.2.242);

-снятие и промывка теплообменника (позиция 10.2.244);

-проведение дополнительного инструктажа по розжигу котла (позиция 10.2.248);

-чистка от засора основной или запальной горелки (позиция 10.2.250);

-чистка водорегуляторного блока, трехходового вентиля (позиция 10.2.251);

-настройка газового котла (позиция 10.2.257);

-настройка контура водоснабжения или системы отопления (позиция 10.2.258);

-чистка фильтрационного элемента фильтра грубой водоочистки (позиция 10.2.260);

-подкачка воздухом расширительного бака (позиция 10.2.263);

-диагностика технического состояния котла (позиция 10.2.279);

-чистка контактов электромагнитного клапана без пайки (позиция 10.2.281);

-чистка теплообменника (позиция 10.2.283);

-проведение дополнительного инструктажа по розжигу импортного котла (позиция 10.2.284);

-чистка от засора основной или запальной горелки (10.2.286);

-чистка фильтрационного элемента фильтра грубой водоочистки (позиция 10.2.292);

-чистка водной арматуры (позиция 10.2.311);

-чистка газовой арматуры (позиция 10.2.312);

-чистка коллектора для природного газа (позиция 10.2.313);

-диагностика неисправности проточного водонагревателя (позиция 10.2.318);

-вызов слесаря для выполнения ремонта (позиция 10.2.319).

В ответ на определение от 20.02.2012 ОАО "Волгоградгоргаз" (до истечения срока представления информации) представило УФАС по Волгоградской области (вх. От 02.03.2012) письмо от 01.03.2012 б/н, в котором в дополнение к ранее представленной информации сообщило, что при выполнении работ, указанных в перечне, происходит восстановление исправности ВДГО, а также восстановление ресурса составных частей бытового газоиспользующего оборудования. Позиции видов работ по ремонту бытового газоиспользующего оборудования, способствующие восстановлению работоспособности газовых приборов и их составных частей: 10.2.37; 10.2.40-10.243; 10.2.107-10.2.112; 10.2.114; 10.2.116; 10.2.118; 10.2.120; 10.2.124; 10.2.125; 10.2.129; 10.2.130; 10.2.178-10.2.182; 10.2.185; 10.2.186; 10.2.189 10.2.192; 10.2.194; 10.2.196; 10.2.197; 10.2.118; 10.2.242; 10.2.244; 10.2.250; 10.2.251; 10.2.260; 10.2.263; 10.2.279; 10.2.281; 10.2.283; 10.2.286; 10.2.292; 10.2.311 - 10.2.313. Позиции сопутствующих работ по ремонту бытового газоиспользующего оборудования: 10.2.36; 10.2.38; 10.2.39; 10.2.126; 10.2.174; 10.2.187; 10.2.198; 10.2.248; 10.2.37; 10.2.257; 10.2.258; 10.2.279; 10.2.284; 10.2.318; 10.2.319).

Таким образом, суды правильно отметили, что общество дало ответы на вопросы, поставленные антимонопольным органом в определениях от 25.01.2012 и от 20.02.2012, в том числе о порядке проведения работ по настройке терморегулятора, о восстановлении исправности составных частей ВДГО работоспособность которых восстанавливается при выполнении ремонтных работ, с обоснованием невозможности (затруднительности) использования газоиспользующего оборудования при наличии соответствующих недостатков.

Однако до истечения срока предоставления информации - 13.03.2012, должностное лицо антимонопольного органа 05.03.2012 направило ОАО "Волгоградгоргаз" уведомление о составлении протокола по делу об административном правонарушении.

13.03.2012 ОАО "Волгоградгоргаз" (в пределах срока на предоставление информации) представило в УФАС по Волгоградской области письмо от 13.03.2012 исх. N АП-04/3527, в котором в отношении ранее представленной информации пояснило, что наименование составных частей ВДГО, работоспособность которых восстанавливается в ходе выполнения каждой из вышеуказанных работ, указано в наименовании позиции прейскуранта и в дополнительной расшифровке не нуждается. Соответственно, если при выполнении работ по ТО ВДГО или ремонтной заявке были выявлены недостатки в работе газового оборудования, которые препятствуют нормальной работе ВДГО, необходимо провести соответствующие ремонтные работы составных частей газоиспользующего оборудования для его дальнейшей эксплуатации абонентом (ответ на поставленный вопрос и вменяемое правонарушение). Ремонтные работы внутридомового газового оборудования производятся специализированной организацией с целью оперативного устранения неисправностей, которые могут повлечь за собой аварию либо создать угрозу жизни и безопасности людей.

Неисправностями (недостатками), устраняемыми в ходе проведения ремонтных работ по нижеперечисленным позициям, являются:

-регулировка горения газа с калибровкой отверстия форсунки плиты (позиция 10.2.35)

-регулировка горения горелок духового шкафа плиты (позиция 10.2.36)

-прочистка, калибровка сопла горелки плиты (позиция 10.2.37) - забито сопло горелки, устранение - прочистить сопло, проверить калибровку сопла и при необходимости откалибровать;

-настройка терморегулятора (позиция 10.2.38);

-настройка электромагнитного клапана (ЭМК) плиты (позиция 10.2.39)-отсутствие срабатывания ЭМК - устранение - разобрать ЭМК, зачистить контакты ЭМК и термопар;

-чистка форсунки (позиция 10.2.40) забита форсунка, устранение - прочистить форсунку;

-чистка подводящих трубок к горелкам (позиция 10.2.41) забита трубка, устранение - отсоединить газоподводящие трубки, прочистить их;

-чистка горелки духового шкафа (позиция 10.2.42) забита горелка, устранение -снять горелку, прочистить ее;

-чистка регулятора подачи воздуха (позиция 10.2.43) неравномерное горение, забит регулятор, устранение - прочистить регулятор подачи воздуха;

-прочистка штуцера водяной части (позиция 10.2.107) забит штуцер, устранение -прочистить штуцер;

-прочистка запальника (позиция 10.2.108) забито сопло запальника, устранение -снять трубку запальника, прочистить сопло;

-прочистка, калибровка сопла горелки (позиция 10.2.109) забито сопло горелки, устранение - снять горелку, разобрать и прочистить сопло;

-прочистка сопла водяного узла (позиция 10.2.110) забито сопло водяного узла, устранение - прочистить сопло водяного узла;

-прочистка сетки водяного редуктора с заменой прокладки (позиция 10.2.111) забита сетка водяного редуктора, устранение - очистить сетку водяного редуктора, заменить прокладку;

-чистка трубки, настройка датчика тяги (позиция 10.2.112) забита трубка датчика тяги, устранение - очистить трубку датчика тяги;

-чистка горелки (позиция 10.2.114) забита горелка, устранение - очистить горелку;

-снятие и прочистка подводящей трубки холодной воды с корректировкой резьбы (позиция 10.2.116) забита подводящая трубка, устранение - снять подводящую трубку холодной воды, прочистить ее и продуть сжатым воздухом;

-снятие и прочистка отводящей трубки горячей воды с корректировкой резьбы (позиция 10.2.1 18) забита подводящая трубка, устранение - снять подводящую трубку горячей воды, прочистить ее и продуть сжатым воздухом;

-снятие и прочистка подводящей трубок радиатора КГИ-56 с корректировкой резьбы (позиция 10.2.120) забита трубка, устранение - снять и прочистить трубки радиатора продуть сжатым воздухом;

-смазка пробки блок-крана (позиция 10.2.124) тугое вращение блок крана, устранение - вынуть пробку и смазать;

-смазка штока газового узла (позиция 10.2.125) затруднен ход штока, устранение - вынуть шток из газового узла и смазать;

-регулировка штока газового узла (позиция 10.2.126) затруднен ход штока, устранение - вынуть шток из газового узла смазать и отрегулировать;

-очистка радиатора (теплообменника) от сажи (позиция 10.2.129) забит радиатор, устранение - очистить от сажи и промыть;

-промывка калорифера (позиция 10.2.130) забит радиатор, устранение - промыть радиатор струей проточной воды;

-настройке терморегулятора с регулировкой температуры воды в котле (позиция 10.2.174) неисправен терморегулятор, устранение - настроить терморегулятор;

-прочистка отверстий горелки и удлинителя тяги (позиция 10.2.178) забита горелка и удлинитель, устранение - прочистить отверстия горелки и удлинитель;

-прочистка, калибровка сопла горелки (позиция 10.2.179) - забито сопло горелки, устранение - прочистить сопло, и при необходимости откалибровать;

-устранение засора в подводке к запальнику (позиция 10.2.180) забито сопло запальника, устранение - вывернуть сопло запальника, прочистить его;

-чистка контактов ЭМК без пайки катушки (позиция 10.2.181) отсутствие срабатывания ЭМК - устранение - разобрать автоматику, зачистить контакты ЭМК;

-чистка контактов ЭМК с пайкой катушки (позиция 10.2.182) отсутствие срабатывания ЭМК - устранение - разобрать автоматику, зачистить контакты ЭМК с пайкой катушки в специализированной мастерской;

-чистка форсунки запальника (позиция 10.2.185) забита форсунка, устранение -прочистить форсунку;

-чистка газового фильтра (позиция 10.2.186) забита сетка, устранение - очистить фильтрующую сетку;

-регулировка клапана экономного расходования (позиция 10.2.187) отсутствует режим экономии, устранение - провести регулировку клапана экономного расходования;

-очистка стабилизатора тяги от сажи (позиция 10.2.189) забит стабилизатор, устранение - очистить от сажи;

-очистка от сажи отопительного котла (позиция 10.2.190) забит сажей, устранение - снять стабилизатор тяги, очистить его от сажи;

-очистка от накипи бака отопительного котла (позиция 10.2.191) плохой нагрев, устранение - разобрать отопительный котел. При помощи воды под давлением, кальцинированной соды и скребка очистить от накипи;

-проверка плотности бака после сварочных работ (позиция 10.2.192) разгерметизация бака, устранение - после проведения сварочных работ залить бак горячей водой и подать под давлением. Визуально определить плотность бака;

- очистка рожков горелки от сажи (позиция 10.2.194) забиты рожки горелки, устранить- Демонтировать горелку. Отсоединить коллектор и произвести очистку рожков горелки от сажи. Собрать горелку в обратной последовательности и установить ее. Проверить герметичность соединений;

- чистка сопел коллектора печной горелки (позиция 10.2.196) забито сопло, устранение демонтировать горелку. Отсоединить коллектор, прочистить сопла горелки от сажи. Установить коллектор на место. Проверить герметичность соединений;

- очистка от сажи отопительной печи (позиция 10.2.197) забита сажей топка, устранение демонтировать горелку. Очистить топку печи от сажи. Установить горелку. Проверить герметичность соединений;

-техническая диагностика неисправностей агрегата "LENNOX" (позиция 10.2.198) обнаружение неисправности, устранение Проверить работу агрегата;

чистка контактов электромагнитного клапана без пайки (позиция 10.2.242) не работает автоматика, - устранение зачистить контакты;

-снятие и промывка теплообменника (позиция 10.2.244) забит теплообменник, устранение - прочистить теплообменник;

-проведение дополнительного инструктажа по розжигу котла (позиция 10.2.248);

-чистка от засора основной или запальной горелки (позиция 10.2.250) забита горелка, устранение - снять горелку, прочистить ее;

чистка водорегуляторного блока, трехходового вентиля (позиция 10.2.251) забит блок, устранение - снять блок, и очистить;

-настройка газового котла (позиция 10.2.257) неисправность автоматики регулирования, устранение - произвести регулировку по температуре;

-настройка контура водоснабжения или системы отопления (позиция 10.2.258) недостаточный нагрев устранение - настроить систему отопления;

-чистка фильтрационного элемента фильтра грубой водоочистки (позиция 10.2.260) забит фильтр, устранение - очистить фильтрующую сетку;

-подкачка воздухом расширительного бака (позиция 10.2.263) недостаточное давление, устранение - подкачка воздухом;

-диагностика технического состояния котла (позиция 10.2.279) неисправность автоматики, устранение - произвести проверку работоспособности и проверку автоматики;

-чистка контактов электромагнитного клапана без пайки (позиция 10.2.281) отсутствие срабатывания ЭМК - устранение - разобрать автоматику, зачистить контакты ЭМК;

-чистка теплообменника (позиция 10.2.283) забит теплообменник, устранение -прочистить теплообменник;

-проведение дополнительного инструктажа по розжигу импортного котла (позиция 10.2.284);

-чистка от засора основной или запальной горелки (10.2.286) забито сопло горелки, устранение - прочистить сопло, и при необходимости откалибровать;

-чистка фильтрационного элемента фильтра грубой водоочистки (позиция 10.2.292) забит фильтр, устранение - очистить фильтрующую сетку;

-чистка водной арматуры (позиция 10.2.311) протечка воды, устранение - очистить и смазать;

чистка газовой арматуры (позиция 10.2.312) тугой ход, устранение - разобрать и смазать;

-чистка коллектора для природного газа (позиция 10.2.313) забит коллектор и удлинитель, устранение - прочистить коллектор;

-диагностика неисправности проточного водонагревателя (позиция 10.2.318); -вызов слесаря для выполнения ремонта (позиция 10.2.319).

19 марта 2012 года УФАС по Волгоградской области в отношении общества был составлен протокол об административном правонарушении N 12-01-19.8.-04\216 по части 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Постановлением руководителя антимонопольного органа от 29.03.2012 по делу N 12-01-19.8.-04\216 общество привлечено к административной ответственности по части 5 статьи 19.8 КоАП РФ, обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 350 000 руб.

При рассмотрении дела об административным правонарушении присутствовал представитель общества по доверенности Сидельникова Н.Е.

Антимонопольный орган указал, что в действиях ОАО "Волгоградгоргаз", не представившего в ответ на определение от 25.01.2012 информацию о составных частях ВДГО, работоспособность которой (которых) восстанавливается в ходе выполнения каждой из приведенных в определении работ и которые находились в неработоспособном состоянии до выполнения соответствующих работ; сведения о неисправностях (недостатках), устраняемых в ходе проведения каждой из работ, с обоснованием невозможности (затруднительности) использования газоиспользующего оборудования при наличии соответствующих недостатков; не представившее в ответ на определение от 20.02.2012 обоснования невозможности (затруднительности) использования газоиспользующего оборудования при наличии недостатков, устраняемых в ходе проведения соответствующих работ, имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ.

Общество не согласилось с постановлением, в связи с чем обратилось в арбитражный суд с указанными требованиями.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования общества, исходил из того, что состав правонарушения, предусмотренный частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ, в действиях общества антимонопольным органом не доказан, в связи с чем постановление подлежит признанию незаконным и отмене, с чем согласился и суд апелляционной инстанции.

Кассационная инстанция находит выводы судебных инстанций правомерными и обоснованными по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 5 статьи 19.8 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 4 настоящей статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективную сторону вменяемого административного правонарушения образует непредставление в федеральный орган, его территориальный орган сведений (информации) по требованию указанных органов либо представление заведомо недостоверных сведений.

В соответствии с частью 1 пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства.

В соответствии с частью 11 пункта 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган проводит проверку соблюдения антимонопольного законодательства коммерческими организациями, некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, физическими лицами, получает от них необходимые документы и информацию, объяснения в письменной или устной форме, в установленном законодательством Российской Федерации порядке обращается в органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, с просьбой о проведении оперативно-розыскных мероприятий;

Согласно части 1 статьи 25 Закона о защите конкуренции коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы государственной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), включая акты, договоры, справки, деловую корреспонденцию, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой записи или в форме записи на электронных носителях.

Судебные инстанции пришли к правомерному выводу, что из содержания постановления нельзя сделать вывод о наличии причинно-следственной связи между действиями общества и нарушениями требований законодательства, обстоятельства, указывающие на вину лица, привлекаемого к ответственности, административным органом не изложены. При вынесении постановления антимонопольным органом не исследовался факт наличия вины общества в совершении административного правонарушения.

Обществом факт административного правонарушения не признан.

Общество не уклонялось от предоставления запрашиваемой информации, предприняло все зависящие от него меры для надлежащего исполнения обязанности, представило имеющиеся сведения и информацию, запрошенную в определениях от 20.02.2012 и 25.01.2012. Информация предоставлена в полном объеме в установленный срок.

УФАС по Волгоградской области сделан вывод о том, что ОАО "Волгоградгоргаз" не предоставило сведения о невозможности (затруднительности) использования газоиспользующего оборудования, заключающиеся в наличии недостатков, устраняемых в ходе выполнения указанных в определении работ, что препятствует нормальной работе ВДГО.

Однако, делая вывод о неполном предоставлении ОАО "Волгоградгоргаз" запрашиваемых сведений, антимонопольный орган должен доказать, что данными сведениями ОАО "Волгоградгоргаз" располагало и не предоставило их в УФАС по Волгоградской области заведомо в неполном объеме.

Судами правомерно отмечено, что вывод антимонопольного органа о непредставлении ОАО "Волгоградгоргаз" обоснования невозможности (затруднительности) использования газоиспользующего оборудования при наличии недостатков, устраняемых в ходе выполнения работ, носит субъективный характер и не подтвержден доказательствами.

Следовательно, имеющиеся в материалах дела документы свидетельствуют об отсутствии умышленной вины общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения, состав правонарушения, предусмотренный частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ в действиях общества, антимонопольным органом не доказан, в связи с чем постановление подлежит признанию незаконным и отмене.

Порядок привлечения к административной ответственности судом первой инстанции проверен и признан правомерно соответствующим требованиям КоАП РФ, постановление вынесено в пределах срока давности. Однако указанное обстоятельство не повлияло на вывод суда первой инстанции о незаконности оспариваемого постановления.

Также судом первой инстанции правомерно отмечено, что, накладывая на общество штраф, антимонопольный орган не обосновал причины наложения штрафа в размере 350 000 руб.

Санкция части 5 статьи 19.8 КоАП РФ предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей

В соответствии с частью 3 статьи 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Антимонопольный орган в постановлении указал, что обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность не установлено, однако назначил административное наказание обществу в размере 350 000 руб. Антимонопольным органом не учтено, что общество к ответственности за совершение вменяемого правонарушения привлекается впервые.

Таким образом, суды пришли к обоснованному выводу о том, что заявление ОАО "Волгоградгоргаз" о признании незаконным и отмене постановления УФАС по Волгоградской области по делу об административном правонарушении от 29.03.2012 подлежит удовлетворению.

Судебными инстанциями сделан вывод о немотивированности запросов УФАС по Волгоградской области в адрес ОАО "Волгоградгоргаз".

Данный вывод с учетом правовой позиции Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении Президиума от 27.11.2012 N 8039/12, является ошибочным, между тем указанный вывод не привел к вынесению неправильного судебного акта, поскольку судами сделан обоснованный вывод о том, что общество не уклонялось от предоставления запрашиваемой информации, предприняло все зависящие от него меры для надлежащего исполнения обязанности, представило имеющиеся сведения и информацию, запрошенную в определениях от 20.02.2012 и 25.01.2012. Информация предоставлена в полном объеме в установленный срок.

При таких обстоятельствах у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для удовлетворения кассационной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 21.05.2012 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2012 по делу N А12-8065/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

И.А. Хакимов

Судьи

Л.Р. Гатауллина Р.Р. Мухаметшин