Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 19 февраля 2013 г. N Ф06-11502/12 по делу N А12-8876/2011

г. Казань

19 февраля 2013 г.

Дело N А12-8876/2011

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайбулова А.А.,

судей Альмашевой Г.Д., Муравьева С.Ю.,

при участии представителей:

истца - Волкова А.В. (доверенность от 03.05.2011 N 3),

в отсутствие:

остальных лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы садоводческого некоммерческого товарищества "Прибой", Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области,

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 14.08.2012 (судья Пятернина Е.С.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2012 (председательствующий судья Александрова Л.Б., судьи Акимова М.А., Борисова Т.С.)

по делу N А12-8876/2011

по заявлению садоводческого некоммерческого товарищества "Птицевод", р.п. Ерзовка (ОГРН 1093455001716, ИНН 3403025927) к администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области, р.п. Городище (ОГРН 1023405367017, ИНН 3403300926), садоводческому некоммерческому товариществу "Прибой", р.п. Городище (ОГРН 1093455001716, ИНН 3403025927), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, г. Волгоград (ОГРН 1043400443074, ИНН 3445071298), Федеральному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" в лице филиала Федерального бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата, Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Волгоградской области, г. Волгоград (ОГРН 1023402989235, ИНН 7706560536), о признании незаконными действий, о признании недействительным постановления, о признании недействительным договора аренды земельного участка, третьи лица: Андропова Елена Сергеевна, Булыгин Андрей Борисович, Гузенко Игорь Анатольевич, Дудников Станислав Петрович, Локтюшина Зоя Петровна, Салимов Михаил Петрович, Терентьев Николай Юрьевич, Федеральное государственное учреждение "Управление эксплуатации Волгоградского водохранилища",

УСТАНОВИЛ:

садоводческое некоммерческое товарищество "Птицевод" (далее - СНТ "Птицевод", истец) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области (далее - администрация), садоводческому некоммерческому товариществу "Прибой" (далее - СНТ "Прибой"), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (далее - Управление) о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области от 27.01.2010 N 34/10-546 о постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 34:03:140109:3923; о признании недействительным постановления администрации Городищенского муниципального района от 03.06.2010 N 1135; о признании недействительным договора аренды земельного участка от 03.06.2010 N 63/10, заключенного между администрацией Городищенского муниципального района Волгоградской области и СНТ "Прибой".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требования относительно предмета спора, привлечены: Андропова Елена Сергеевна, Булыгин Андрей Борисович, Гузенко Игорь Анатольевич, Дудников Станислав Петрович, Локтюшина Зоя Петровна, Салимов Михаил Петрович, Терентьев Николай Юрьевич, Федеральное государственное учреждение "Управление эксплуатации Волгоградского водохранилища".

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 14.08.2012 заявленные требования СНТ "Птицевод" удовлетворены.

Суд признал незаконным решение Управления от 27.01.2010 N 34/10-546 о постановке на государственный учет земельного участка с кадастровым номером 34:03:140109:3923, обязал Федеральное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Федерального бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Волгоградской области восстановить положение, существовавшее до нарушения права, исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 34:03:140109:3923; недействительными постановление администрации от 03.06.2010 N 1135, договор аренды земельного участка от 03.06.2010 N 63/10, заключенный между администрацией и СНТ "Прибой".

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2012 данное решение суда оставлено без изменения.

Апелляционный суд указал, что при принятии оспоренного ненормативного акта не было учтено то обстоятельство, что земельный участок с кадастровым номером 34:03:140109:3923 полностью накладывается на земельный участок с кадастровым номером 34:03:140109:491, отведенный ранее СНТ "Птицевод" и поставленный на кадастровый учет 01.01.2001.

Апелляционный суд пришел к выводу, что при внесении сведений в государственный кадастр недвижимости в отношении границ и площади земельного участка с кадастровым номером 34:03:140109:3923, орган кадастрового учета обязанности по проверке уже имеющихся сведений в государственном земельном кадастре в отношении земель, входящих в границы данного участка, не исполнил, что привело к нарушению требований Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

В отношении договора аренды земельного участка от 03.06.2010 N 63/10, заключенного между администрацией и СНТ "Прибой" апелляционный суд признал вывод суда первой инстанции о недействительности оспоренного договора обоснованным, поскольку администрация распорядилась земельным участком, на который возникли вещные права у СНТ "Птицевод".

Не согласившись с вынесенными судебными актами, с кассационными жалобами обратились СНТ "Прибой" и Управление.

В кассационной жалобе Садоводческое некоммерческое партнерство "Прибой" просит принятые судебные акты отменить в связи с нарушением судами двух инстанций норм процессуального и материального права.

Заявитель считает, что суд неправомерно применил положения статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку к моменту рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции отсутствовало вступившее в законную силу решение суда по делу N А12 - 12105/2011, которым был установлен факт наложение границ земельных участков и, поскольку в рамках настоящего дела подобные доказательства не имеются, удовлетворение требований СНТ "Птицевод" является необоснованным.

В кассационной жалобе Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области просит принятые судебные акты отменить, поскольку вывод суда о наложении границ земельных участков противоречит сведениям, имеющимся у кадастрового органа.

Изучив материалы дела, заслушав представителя истца, обсудив доводы кассационных жалоб и отзыва на кассационную жалобу, коллегия находит, что они не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании постановления администрации от 20.12.1996 N 701 утвержден материал инвентаризации земель СНТ "Птицевод", согласно которому общая площадь земель составила 84,31 га, в том числе 32,57 га - земли в коллективно-совместном пользовании, 51,74 га - в собственности граждан.

Кроме того, на основании указанного постановления от 20.12.1996 N 701 СНТ "Птицевод" 04.04.1997 выдано свидетельство N 495311 на право коллективной собственности на землю в границах Городищенского района в 1,0 км. к востоку от р.п. Ерзовка общей площадью 32,57 га, в том числе 22,27 га - дороги, 10.30 га - овраги. В свидетельстве имеется ссылка на наличие охранных зон, при этом из приложения N 3 следует, что ширина охранной зоны составляет 500 м. от среднемноголетнего уреза воды. В свидетельстве также имеется ссылка на наличие Приложения N 2 - с чертежами границ участка площадью 32,57 га, который в материалы дела не представлен.

Из кадастрового паспорта земель СНТ "Птицевод" следует, что 13.05.2008 на кадастровый учет поставлен земельный участок общей площадью 742 994 кв. м, находящийся с восточной стороны р.п. Ерзовка под кадастровым номером 34:03:140109:368, на момент предъявлении иска кадастровый номер 34:03:140109:491.

Постановлением администрации от 10.11.2009 N 3479 утверждена схема расположения земельного участка площадью 1,0 га и 27.01.2010 земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 34:03:140109:3923, с местоположением - территория Ерзовского городского поселения.

Администрацией принято постановление от 03.06.2010 N 1135 "О представлении в аренду земельного участка для организации садоводческого некоммерческого товарищества на территории Ерзовского городского поселения". Согласно пункту 1 названного постановления, земельный участок площадью 10 000,0 кв. м, с кадастровым номером 34:03:140109:3923 предоставлен в аренду СНТ "Прибой".

Во исполнение вышеназванного постановления, 03.06.2010 между СНТ "Прибой" (арендатор) и администрацией (арендодатель) заключен договор аренды земельного участка N 63/10, в соответствии с которым арендодатель сдает, а арендатор принимает в пользование на условиях аренды земельный участок площадью 10 000,0 кв. м, с кадастровым номером 34:03:140109:3923.

Согласно межевому плану от 23.03.2011 земельный участок кадастровый номер 34:03:140109:3923 был разделен на восемь земельных участков, которым были присвоены кадастровые номера 34:03:140109:5037, 34:03:140109:5038, 34:03:140109:5039, 34:03:140109:5040, 34:03:140109:5041, 34:03:140109:5042, 34:03:140109:5043, 34:03:140109:5044.

На основании соглашения, заключенного между СНТ "Прибой" и администрацией, 22.07.2011 договор аренды земельного участка от 03.06.2010 N 63/10 расторгнут, соответствующая регистрационная запись погашена.

Постановлением администрации от 22.07.2011 N 1325 образованные земельные участки кадастровые номера 34:03:140109:5037, 34:03:140109:5038, 34:03:140109:5039, 34:03:140109:5040, 34:03:140109:5041, 34:03:140109:5042, 34:03:140109:5043, 34:03:140109:5044 были переданы в собственность для ведения садоводства членам СНТ "Прибой": Салимову М.П., Локтюшиной З.П., Дудникову С.П., Булыгину А.Б., Гузенко И.А., Андроповой Е.С., Терентьеву Н.Ю. Между администрацией и названными гражданами заключены договоры купли-продажи вышеуказанных земельных участков.

Постановление администрации от 03.06.2010 N 1135 признанно утратившим силу.

Как следует из материалов дела право собственности на указанные выше вновь образованные земельные участки за третьими лицами не зарегистрировано, в связи с приостановлением государственной регистрации права на объекты недвижимого имущества на основании определения Арбитражного суда Волгоградской области от 30.09.2011 по делу N А12-12105/2011 о запрете Управлению проводить регистрационные действия в отношении отчуждения вышеуказанных земельных участков.

Не согласившись с решением Управления от 27.01.2010 N 34/10-546 о постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 34:03:140109:3923, постановлением администрации от 03.06.2010 N 1135, считая договор аренды земельного участка от 03.06.2010 N 63/10, заключенный между администрацией и СНТ "Прибой", недействительным, полагая, что оспариваемыми актами, а также заключением гражданско-правового договора нарушены его права и законные интересы СНТ "Птицевод" в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в Арбитражный суд Волгоградской области соответствующим заявлением.

Обращаясь в суд, заявитель ссылался на то, что границы земельного участка с кадастровым номером 34:03:140109:3923 совпадают с границами земельного участка с кадастровым номером 34:03:140109:491, в связи с чем, у органа кадастрового учета отсутствовали правовые основания для постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 34:03:140109:3923, а администрация не вправе была издавать постановление от 03.06.2010 N 1135 о передаче земельного участка с кадастровым номером 34:03:140109:3923 в аренду и заключать с СНТ "Прибой" договор аренды земельного участка от 03.06.2010 N 63/10.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из положений статей 16 и 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и указал на наличие решения Арбитражного суда Волгоградской области от 03.07.2012 по делу N А12 - 12105/2011, которым признано недействительным постановление администрации от 10.11.2009 N 3479 "Об утверждении схемы расположения земельного участка для организации садоводческого некоммерческого товарищества, расположенного на территории Ерзовского городского поселения", которым СНТ "Прибой" была утверждена схема расположения земельного участка площадью 1,0 га из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, территория Ерзовского городского поселения.

Оставляя без изменения решение суда первой инстанции, апелляционный суд указал, что суд первой инстанции, удовлетворяя иск, кроме того, исходил из установленных обстоятельств наложения границ земельного участка с кадастровым номером 34:03:140109:491 на земельный участок с кадастровым номером 34:03:140109:3923.

При этом апелляционный суд не согласился с доводами апелляционной жалобы о том, что принятые по делу N А12-12105/2011 судебные акты отменены кассационной инстанцией с указанием на отсутствие сведений о границах земельного участка СНТ "Птицевод" по состоянию на момент их учета и наличие материалов инвентаризации земель СНТ "Птицевод" по состоянию на 1996, которые не оценены в совокупности на предмет их совпадения на момент инвентаризации и на момент постановки земельного участка истца на кадастровый учет.

Апелляционный суд пришел к выводу, что факт наложения границ спорных земельных участков подтверждается выписками из кадастровых паспортов этих участков.

Апелляционный суд указал, что на странице 42 в разделе КВ 6 кадастровой выписки на земельный участок с кадастровым номером 34:03:140109:491 указаны поворотные точки границ земельного участка 124 точка с координатами Х 408727 Y 418898.63, 125 точка с координатами Х 408721.95 Y 419026.12.

При этом в кадастровом деле на земельный участок с кадастровым номером 34:03:140109:3923, на листе 5 межевого плана содержатся сведения о внешних границах участка: Н 8 (124 точка) с координатами Х 408727.36 Y 418898.63, Н 1 (125 точка) с координатами Х 408721.95 Y 419026.12.

Кроме того, апелляционный суд указал, что сведения о земельном участке с кадастровым номером 34:03:140109:491 (предыдущий номер 34:03:140109:368) внесены в государственный кадастр недвижимости 01.01.2001, однако кадастровый орган индивидуализацию участков при постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 34:03:140109:3923 не произвел.

Апелляционная инстанция указала, что признание оспоренного ненормативного акта утратившим силу не препятствует суду признать его недействительным, поскольку возникают различные правовые последствия и, поскольку основанием для заключения договора аренды земельного участка от 03.06.2010 N 63/10 послужили незаконные действия администрации по распоряжению земельным участком, находящимся у СНТ "Птицевод" на вещном праве, то оспоренный договор правомерно признан судом первой инстанции недействительным.

Таким образом, апелляционный суд, путем анализа сведений, содержащихся в кадастровых паспортах спорных земельных участков, установил полное наложение границ этих участков и пришел к выводу о правомерности заявленных СНТ "Птицевод" требований.

Учитывая положения статей 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации коллегия считает, что основания для отмены обжалованных судебных актов не имеются.

Довод СНТ "Прибой" о том, что границы земельных участков не накладываются, противоречит установленным апелляционным судом обстоятельствам.

Довод Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области об отсутствии установленных границ у земельного участка с кадастровым номером 34:03:140109:491 на момент издания оспоренного ненормативного акта и проведения оспоренного кадастрового учета не может служить основанием для удовлетворения кассационной жалобы, поскольку апелляционный суд установил факт расположения земельного участка с кадастровым номером 34:03:140109:3923 в границах участка СНТ "Птицевод" с кадастровым номером 34:03:140109:491.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 14.08.2012 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2012 по делу N А12-8876/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.А. Хайбулов

Судьи

Г.Д. Альмашева С.Ю. Муравьев