Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 21 февраля 2013 г. N Ф06-11/13 по делу N А57-13011/2012

г. Казань

21 февраля 2013 г.

Дело N А57-13011/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 19 февраля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 февраля 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайбулова А.А.,

судей Муравьева С.Ю., Карповой В.А.,

при участии представителей:

истца - прокуратуры Российской Федерации - Бабичева И.С., удостоверение,

в отсутствие:

иных лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы администрации муниципального образования "Город Балаково", г. Балаково, общества с ограниченной ответственностью "Строительно-производственная фирма "Балаковоспецстрой", г. Балаково,

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 28.09.2012 (судья Конева Н.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.11.2012 (председательствующий судья Камерилова В.А., судьи Антонова О.И., Шалкин В.Б.)

по делу N А57-13011/2012

по иску заместителя прокурора Саратовской области, г. Саратов, к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, г. Балаково, обществу с ограниченной ответственностью "Блок-2003", г. Балаково, обществу с ограниченной ответственностью "Строительно-производственная фирма "Балаковоспецстрой", г. Балаково, о признании дополнительного соглашения недействительным, третье лицо: администрация города Балаково Саратовской области, г. Балаково,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Саратовской области обратился в Арбитражный суд Саратовской области с иском к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (далее - администрация), обществу с ограниченной ответственностью "Блок-2003" (далее - ООО "Блок-2003"), обществу с ограниченной ответственностью "Строительно-производственная фирма "Балаковоспецстрой" (далее - ООО СПФ "Балаковоспецстрой") о признании дополнительного соглашения от 08.04.2011 к договору аренды от 30.07.2010 N 320, заключенное между администрацией и ООО "Блок-2003" недействительным.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 28.09.2012, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.11.2012, суд признал дополнительное соглашение от 08.04.2011 к договору аренды от 30.07.2010 N 320 недействительным.

Администрация, ООО СПФ "Балаковоспецстрой" обжалуя принятые судебные акты, в кассационных жалобах просят их отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в иске.

В судебном заседании суда кассационной инстанции прокурор просил в удовлетворении кассационных жалобах отказать, полагая судебные акты правильными.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, считает их подлежащими оставлению без изменения по следующим основаниям.

Между администрацией и ООО "Блок-2003" заключен договор аренды земельного участка от 30.07.2010 N 320, площадью 10976 кв. м с кадастровым номером 64:40:020103:15, расположенного по адресу: г. Балаково район д. 64 по ул. Набережная Леонова с видом разрешенного использования "земельные участки предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания", сроком на 3 года.

Данный земельный участок предоставлен ООО "Блок-2003" на основании постановления главы администрации от 14.05.2010 N 1621 "О предварительном согласовании места размещения объекта", согласно которому вышеуказанный земельный участок предоставлен ООО "Блок-2003" для строительства магазина.

Дополнительным соглашением от 08.04.2011 с учетом постановления главы администрации муниципального образования г. Балаково от 11.02.2011 N 94 произведено изменение вида разрешённого использования земельного участка с категории "земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания" на другой вид разрешенного использования "земельные участки, предназначенные для размещения домов многоэтажной жилой застройки".

Полагая, названное дополнительное соглашение нарушающим права третьих лиц, прокуратура обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Суды двух инстанций, удовлетворяя заявленные требования, исходили из следующего.

Предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) проведение работ по формированию земельного участка;

3) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 Земельного кодекса РФ;

4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

Давая оценку фактическим обстоятельствам дела, суды двух инстанций пришли к правильному выводу о том, что постановление от 11.02.2011 N 94 "Об изменении вида разрешённого использования земельных участков" принято главой администрации муниципального образования г. Балаково с нарушением требования законодательства.

Согласно указанному постановлению, главой администрации муниципального образования г. Балаково изменен вид разрешенного использования земельного участка площадью 10 976 кв. м с кадастровым номером 64:40:020103:15 по адресу г. Балаково район д. 64 по ул. Набережная Леонова с категории "земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания" на другой вид разрешённого использования "земельные участки предназначенные для размещения домов многоэтажной жилой застройки".

До принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации в порядке правил землепользования и застройки решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи с учетом результатов публичных слушаний.

Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

Комиссия направляет сообщения о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение.

В соответствии с пунктом 3.1 решения Совета муниципального образования г. Балаково от 28.03.2008 N 151 "О внесении изменений в Положение "О проведении публичных слушаний", принятого решением Совета муниципального образования город Балаково от 07.11.2005 N 3" на публичные слушания должны выносится проекты решений об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки.

Советом муниципального образования город Балаково принято решение от 23.09.2011 N 311 "Об утверждении Правил землепользования муниципального образования город Балаково Балаковского муниципального района".

Таким образом, по состоянию на 11.02.2011 изменение категории земельного участка площадью 10 976 кв. м с кадастровым номером 64:40:020103:15 по адресу г. Балаково район д. 64 по ул. Набережная Леонова с категории "земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания" на другой вид разрешённого использования "земельные участки, предназначенные для размещения домов многоэтажной жилой застройки", должно было проводиться по результатам публичных слушаний.

Однако процедуры проведения публичных слушаний по изменению категории вышеуказанного земельного участка не было.

В нарушение требований вышеуказанного законодательства правообладатели земельных участков, имеющие общие границы с земельным участком кадастровым номером 64:40:020103:15 не смогли принять участие в процедуре публичных слушаний по изменению вида разрешённого использования.

Во исполнение полномочий, определенных статьёй 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", прокуратурой города Балаково на постановление главы администрации муниципального образования г. Балаково от 11.02.2011 N 94 "Об изменении вида разрешенного использования земельных участков" 19.01.2012 принесен протест, в котором указано на необходимость его отменить, так как данное постановление противоречит требованиям действующего законодательства.

По результатам рассмотрения протеста прокуратуры города, администрацией принято решение об оставлении его без удовлетворения.

Нарушения, допущенные при принятии решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 64:40:020103:15 являются основанием для признания недействительным дополнительного соглашения от 08.04.2011 по договору аренды от 30.07.2010 N 320, заключенным с нарушением действующего законодательства, и в соответствии со статьёй 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, является сделкой, не соответствующей требованиям закона.

Исходя из вышеизложенного суды первой и апелляционной инстанции пришли к верному выводу правомерности требования прокурора о признании недействительным дополнительного соглашения от 08.04.2011 к договору аренды от 30.07.2010 N 320.

В кассационной жалобе не приведено доводов, опровергающих указанные выводы судов.

Иных доводов, являющихся в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, в кассационной жалобе указано.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 28.09.2012 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.11.2012 по делу N А57-13011/2012 оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.А. Хайбулов

Судьи

С.Ю. Муравьев В.А. Карпова