Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 15 марта 2013 г. N Ф06-1225/13 по делу N А57-15942/2012

г. Казань

15 марта 2013 г.

Дело N А57-15942/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 12 марта 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 марта 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайбулова А.А.,

судей Карповой В.А., Муравьева С.Ю.,

в отсутствие:

заявителя - извещен надлежащим образом,

заинтересованных лиц - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов, и Комитета по управлению имуществом города Саратова, г. Саратов,

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 24.09.2012 (судья Топоров А.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2012 (председательствующий судья Борисова Т.С., судьи Акимова М.А., Луговской Н.В.)

по делу N А57-15942/2012

по заявлению общероссийской общественной организации инвалидов "Всероссийское Ордена Трудовой Красного Знамени общество слепых", г. Москва (ОГРН 1027739313557, ИНН 7710031863), заинтересованные лица: администрация муниципального образования "Город Саратов" (ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, г. Саратов (ОГРН 1056405504671, ИНН 6455039436), Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" (ОГРН 1126450007155, ИНН 6450056004), Комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" (ОГРН 1046405508918, ИНН 6455038129) о признании недействительным и отмене постановления от 12.05.2012 N 921, о понуждении предоставить земельный участок в собственность бесплатно,

УСТАНОВИЛ:

общероссийская общественная организация инвалидов "Всероссийское Ордена Трудового Красного Знамени общество слепых" (далее - заявитель, ВОС) обратилась в Арбитражный суд Саратовской области к администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - администрация г. Саратова) с заявлением о признании за ней права собственности на земельный участок общей площадью 558 кв. м с кадастровым номером 64:48:010247:53, кадастровая стоимость 5 571 641,16 руб., расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Кузнечная, 43 в Волжском районе; об обязании администрации г. Саратов предоставить этот земельный участок в собственность заявителя бесплатно; о признании постановления администрации г. Саратов от 12.05.2012 N 921 недействительным и отмене.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 19.06.2012 из дела N А57-15248/2012 выделено требование заявителя о признании постановления администрации г. Саратова от 12.05.2012 N 921 недействительным и его отмене. По выделенному требованию возбуждено производство по делу N А57-15942/2012.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 17.08.2012 из дела N А57-15248/2012 выделено требование заявителя об обязании администрации г. Саратова предоставить земельный участок общей площадью 558 кв. м с кадастровым номером 64:48:010247:53, кадастровая стоимость 5 571 641,16 руб., расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Кузнечная, 43 в Волжском районе, в собственность заявителя бесплатно. По выделенному требованию возбуждено производство по делу N А57-17734/2012.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 12.09.2012 дела N А57-15942/2012 и N А57-17734/2012 объединены в одно производство для совместного рассмотрения, с присвоением объединенному делу N А57-15942/2012.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 24.09.2012, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2012, требования заявителя удовлетворены частично. Суд признал недействительным постановление администрации г. Саратова от 12.05.2012 N 921. В удовлетворении требования об отмене постановления администрации г. Саратова от 12.05.2012 N 921 судом отказано. В порядке восстановления нарушенного права суд обязал администрацию г. Саратова в срок не позднее 15 дней с момента вступления настоящего решения в законную силу предоставить бесплатно в собственность заявителю земельный участок общей площадью 558 кв. м с кадастровым номером 64:48:010247:53, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Кузнечная, 43 в Волжском районе.

В кассационных жалобах администрация г. Саратова и Комитет по управлению имуществом г. Саратова просят решение и постановление отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления. Податели кассационных жалоб считают, что право собственности на объект недвижимости зарегистрировано за ВОС 11.03.2011, то есть после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. В связи с этим правоотношения между заявителем и администрацией г. Саратова не регулируются пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 137-ФЗ). По мнению подателей жалоб, площадь испрашиваемого земельного участка заявителем необоснованно завышена, не соответствует фактическому землепользованию и значительно превышает площадь, занимаемую объектом недвижимости.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 14.02.2012 заявитель обратился в администрацию г. Саратова с заявлением N 207 о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка общей площадью 558 кв. м с кадастровым номером 64:48:010247:53, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Кузнечная, 43 в Волжском районе, занимаемого зданием, принадлежащим заявителю на праве собственности (т. 2, л.д. 93).

Постановлением администрации г. Саратова от 12.05.2012 N 921 заявителю отказано в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно по тому основанию, что право собственности на здание, расположенное на земельном участке, возникло после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации (т. 2, л.д. 43).

Считая отказ в предоставлении земельного участка незаконным, который нарушает права и законные интересы организации, заявитель оспорил ненормативный правовой акт органа местного самоуправления, обратившись в арбитражный суд с вышеназванным заявлением.

Арбитражный суд кассационной инстанции, оставляя без изменения судебные акты, отклоняет доводы кассационных жалоб и исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм материального права, так как суды правильно определили спорное правоотношение и предмет доказывания по делу.

Дело рассмотрено в порядке требований главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Устанавливая фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, суд первой инстанции в силу статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ обосновано частично удовлетворил заявленные требования.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения и сооружения, находящиеся на день введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации в собственности общероссийских общественных организаций инвалидов и организаций, единственными учредителями которых являются общероссийские общественные организации инвалидов, предоставляются в собственность указанных организаций бесплатно.

Статьёй 1 Федерального закона N 137-ФЗ определено, что Земельный кодекс Российской Федерации вступает в действие со дня его официального опубликования. Земельный кодекс Российской Федерации опубликован 30.10.2001 в Российской газете N 211-212.

Таким образом, условием, необходимым для предоставления бесплатно в собственность ВОС земельного участка, является нахождение на нем принадлежащих заявителю на праве собственности объектов недвижимости до даты вступления в законную силу Земельного кодекса Российской Федерации, то есть по состоянию на 30.10.2001.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 21.06.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Судом первой инстанции установлено, что постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2011 по делу N А57-3470/2010, оставленным без изменения постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 09.06.2011, за Общероссийской общественной организацией инвалидов "Всероссийское Ордена Трудового Красного Знамени общество слепых" признано право собственности на нежилое двухэтажное здание общей площадью 377,6 кв. м, литера ГГ1Г2, расположенное по адресу: г. Саратов, ул. Кузнечная, 43. Из мотивировочной части вступившего в законную силу судебного акта следует, что право на объект недвижимого имущества возникло у ВОС на основании решения Исполнительного комитета городского Совета депутатов трудящихся от 14.05.1954.

Приняв данные обстоятельства в качестве преюдициально установленных в соответствии с пунктом 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что сама по себе регистрация права собственности ВОС на нежилое двухэтажное здание, общей площадью 377,6 кв. м, литера ГГ1Г2, расположенное по адресу: г. Саратов, ул. Кузнечная, 43, не исключает установленного вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по делу N А57-3470/2010 факта возникновения права названного лица на объект недвижимого имущества на основании решения Исполнительного комитета городского Совета депутатов трудящихся от 14.05.1954, то есть до вступления в силу Федерального закона от 21.06.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В связи с изложенным, довод кассационных жалоб о том, что право собственности заявителя на спорный объект недвижимости возникло только в 2011 году, а именно с даты его государственной регистрации, подлежит отклонению как не соответствующий фактическим обстоятельствам дела и закону.

Ссылка заявителей кассационных жалоб на несоразмерность площади испрашиваемого земельного участка площади объекта недвижимости была предметом рассмотрения в судах двух инстанций и была отклонена в силу следующего.

Исходя из схемы расположения земельного участка, утвержденной органом местного самоуправления муниципального образования "Город Саратов", суд первой инстанции установил, что границы испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 64:48:010247:53 определены с учетом местоположения границ смежных земельных участков (64:48:010247:41, 64:48:010247:48, 64:48:010247:23, 64:48:010247:5) и естественных границ земельного участка, что согласуется с требованиями абзаца второго пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации администрацией г. Саратова не представлено доказательств в подтверждение доводов о необоснованном завышении площади испрашиваемого заявителем земельного участка, а равно правовых оснований для вывода о несоразмерности земельного участка общей площадью 558 кв.м с кадастровым номером 64:48:010247:53, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Кузнечная, 43 в Волжском районе, поставленного на кадастровый учет.

Учитывая изложенное, суды пришли к обоснованному выводу о том, что Общероссийская общественная организация инвалидов "Всероссийское Ордена Трудового Красного Знамени общество слепых" вправе претендовать на предоставление бесплатно в собственность земельного участка с кадастровым номером 64:48:010247:53, на котором расположено нежилое двухэтажное здание общей площадью 377,6 кв. м, литер ГГ1Г2. Следовательно, оспариваемый ненормативный акт органа местного самоуправления об отказе заявителю в предоставлении бесплатно испрашиваемого земельного участка по основанию возникновения права собственности на здание после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации правомерно признан судами недействительным.

Учитывая изложенное суды первой и апелляционной инстанций полно, всесторонне исследовали все обстоятельства дела, дали надлежащую правовую оценку всем представленным в деле документальным доказательствам.

Переоценка установленных судами фактических обстоятельств дела и принятых ими доказательств недопустима в суде кассационной инстанции в силу требований, предусмотренных статьей 286, частью 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Поскольку при вынесении обжалуемых судебных актов нормы материального права применены правильно, нормы процессуального права не нарушены, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для их отмены и удовлетворения кассационных жалоб.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 24.09.2012 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2012 по делу N А57-15942/2012 оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.А. Хайбулов

Судьи

В.А. Карпова С.Ю. Муравьев